承德：推出新策略 扶贫更精准

承德县新杖子乡苇子峪村盛开的梨花，吸引了大批游客。陈琦嘉 摄

　　承德市大力建设环京津绿色有机蔬菜基地，为京津供应新鲜优质的无公害蔬菜，带动贫困农民致富。陈琦嘉 摄

　　4月10日，承德市第十四届人大一次会议落下帷幕。

　　会上，承德市明确提出，把确保如期实现脱贫摘帽、全面小康，作为未来发展的重要目标和指导思想。

　　截至2016年底，承德市仍然有718个贫困村，19.5万户、38万多贫困人口。面对艰巨的脱贫攻坚任务，承德市政府工作报告提出，今年要确保14.6万农村贫困人口稳定脱贫。

　　为此，承德市就脱贫攻坚工作提出系列新策略。

　　1 产业扶贫，新辟旅游和功能农业两大领域

　　部署今后的脱贫攻坚工作，承德市把“突出产业扶贫”放到首要位置，提出要实施光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等专项行动。

　　具体到2017年，承德市市长常丽虹在政府工作报告中提到，要以产业扶贫为主攻方向，加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”，壮大九大特色扶贫主导产业。

　　重视产业扶贫的关键作用，常丽虹在政府工作报告中表示，让每一户贫困户、每一个贫困群众都有增收项目，都有脱贫门路。

　　在承德市代表委员看来，以上部署是对承德市既有产业脱贫举措的延续，这些举措在过去的脱贫攻坚中发挥了显著作用。而今，旅游扶贫和功能农业扶贫，正在成为承德市推进产业扶贫的新方向。

　　据了解，在旅游脱贫方面，承德市已获批成为全省唯一全域性旅游扶贫试点；而对于功能农业扶贫，承德市则与有关机构签约，正在合力打造国内首个功能农业扶贫综合示范区。

　　“发展乡村旅游是旅游脱贫的有力抓手。”承德市旅发委主任王成军代表介绍，旅游脱贫，就是要把发展乡村旅游与美丽乡村建设、休闲观光农业、山区综合开发紧密结合起来，提高综合效益，实现统筹发展，带动农民实现就地就近就业，加快农民脱贫致富步伐。

　　2016年，承德市还被列入国家级全域旅游扶贫试点，承德市滦平县金山岭长城景区还被列入景区带动型旅游扶贫示范区。

　　根据国务院扶贫办提出的旅游扶贫总体要求，承德市确定了10个重点建设的旅游扶贫精品片区，计划重点支持139个贫困村发展旅游扶贫产业，扶持9880户建档立卡贫困户从事乡村旅游业。

　　资料显示，2016年，承德市已有63个贫困村进行了旅游扶贫项目建设，共带动扶持贫困户5833户发展乡村旅游产业。今年承德市实施的全域旅游扶贫行动计划，除将继续在片区、贫困区、贫困户等层面推进之外，还将重点打造20个旅游扶贫特色小镇。

　　而功能农业扶贫则是承德市新开拓的脱贫途径之一。专业人士介绍，功能农业即通过生物营养强化或其他生物技术手段，使农产品具备某种保健功能。

　　承德市扶贫和农业开发办党组副书记、副主任刘海丽委员认为，功能农业是继高产农业、绿色农业之后的又一次农业革命，能把农业从“吃饭产业”变成“健康产业”，是农业改革的一条新出路，可以通过加快生态高值农业发展，努力实现“农业增效、农民增收、人民增寿”。

　　据介绍，去年，承德市与中国科技大学功能农业工程技术研究中心、苏州硒谷科技公司达成合作，开始共同建设全国首个功能农业扶贫综合示范区。同时，中国（承德）功能农业产业研究院等研发、检测机构已在承德揭牌。

　　这项工作进展迅速，2016年当年，功能农业就已经在承德市域范围内开始落地。其中，围场发展了有机富硒功能马铃薯1万亩、有机富硒功能胡萝卜5000亩，隆化县发展了富硒水稻300亩。

　　围绕功能农业扶贫，承德市谋划，今年将重点推进全市功能农业规划编制工作，并就已确定的富硒马铃薯、富硒小米等11个功能单品推进功能单品示范区建设。