石家庄建家设站搭平台 为民履职促发展

　　编者按：石家庄从2014年开始创建“人大代表之家”，2017年全面提升，“家”的建设在规范上下功夫，“站”的建设在特色上做文章。到目前，全市共建立“人大代表之家”274个，实现了乡镇、街道全覆盖，并在有条件的村居、社区和企业建立“人大代表联络站”112个。几年来，全市“家”“站”共开展各类活动7100多次，各级代表参与活动97000多人次，提出意见建议12000多条，为群众办实事好事6200多件，初步形成了“五级代表都参加、三级代表为主体、干部代表作示范、基层代表更积极”的生动局面。

　　2017年换届后，新一届市人大常委会提出要一届接着一届干，保持思路上的继承性、工作上的连续性、实践上的创新性，继续搞好顶层设计，深化提升“家”“站”建设，确定了“充实内涵、扩大外延、打造精品、全面提升”的思路，重点提出“家”的建设要在规范上下功夫，“站”的建设要在特色上做文章,让代表之家工作在群众、代表、人大、党政等层面都发挥出积极的作用。

　　完善制度推进“家”的规范

　　完善的制度是保证“人大代表之家”“人大代表联络站” 规范的前提。换届以来，各县（市）区人大常委会为了进一步在规范上下功夫，结合各自实际，进一步完善了相关制度。

　　在正定县人大召开的提升家、站建设动员会上，县委领导强调，要站在“民主法治建设的阵地、社会治理创新的抓手”的高度，深刻认识“人大代表之家”建设的重要意义，以全国一流标准，搞好改造提升工作，并以此为契机，广泛听取民声，反映民意，推动代表工作扎实开展。各乡镇、办事处人大积极响应县委、县人大常委会号召，高标准更换制作代表公示栏、制度标语等，完善基础设施。

　　桥西区人大常委会在不断探索和尝试中，进一步完善了四种机制：召集人负责机制，再次强调街道党工委书记为第一召集人；联系选民机制，继续落实“三个一”工作要求，即每个代表或几个代表联合选择联系一个选区，提出一件合理化建议，为选区做一件实事；全方位管理机制，出台《人大代表履职考评办法》和《代表辞职办法》，使代表谨记“为了谁、代表谁”，年终向选民述职，接受选民测评；宣传联动机制，以微信公众号、“代表接待群众信箱”为平台，通过公布代表信息、联系方式，让群众随时进“家”，主动向代表反映问题。设立每月固定日期为选民接待日,组织接待选民，听取群众意见。

　　2017年换届后，正定县人大常委会提出了加强和改进人大代表之家建设，围绕县委中心工作开展丰富多彩活动，充分发挥平台作用的要求。6月，正定县委转发了县人大常委会党组《关于加强和改进“人大代表之家（站）”建设的意见》。

　　行唐县新一届人大出台了《乡镇“人大代表之家”创建工作验收办法及考核细则》，对“人大代表之家”软硬件建设提出新标准新要求，并由人大常委会主任、各副主任分包乡镇进行督导检查，全县“人大代表之家”实现了硬件建设上台阶、软件服务上水平。

　　高邑县人大常委会先后出台了《县乡人大代表向选民述职实施办法》《人大代表接待选民实施方案》，推选综合素质高、服务意识强的代表担任“人大代表之家”的工作人员，做好代表联络、活动组织等工作。

　　晋州市人大常委会出台了《关于加强人大代表密切联系选民工作的意见》，并在全市建立了市人大常委会主任副主任联系常委、联系代表、联系选民，市人大常委会组成人员联系代表、联系选民，代表联系选民的三层联系网络。规定市人大常委会主任副主任联系2名委员3名代表10名选民，常委会委员联系5名代表15名选民，代表至少联系20名选民。选民范围要“广”，年龄上男女老幼、位置上东南西北、职业上各行各业；联系方式要 “活”，以召开座谈会形式为主，其它方式为辅，形式多种多样；联系内容要“实”，征集带有普遍性、全局性的热点难点问题，意见建议要客观公正，要真联系、摸实情、询良策。全市208名人大代表已与3904名选民建立了联系。

　　新乐市人大常委会在换届后，为了激发市人大代表履职活力和热情，制定了《在各级人大代表中深入开展“扬正气、做贡献”主题实践活动的实施意见》，号召各级人大代表争做“五个好典型”，即：带头反映民意、集中民智；带头争先创优，建功立业；带头招商引资、促进发展；带头扶贫帮困、乐善好施；带头化解矛盾、维护稳定”的好典型。

　　灵寿县人大常委会研究出台了标准化人大代表之家建设标准，完善和制定了相关工作制度，明确了人大主任、副主任分包督导责任分工，保证了代表之家活动的制度化、规范化、经常化开展。

　　今年换届以来，赵县县委高度重视“人大代表之家”建设工作，出台了《关于批转县人大常委会党组<关于进一步加强和改进“人大代表之家”建设的意见>的通知》，赵县人大常委会也出台了《赵县人大常委会关于规范提升乡镇“人大代表之家”建设工作的实施方案》，统一要求进一步加强和改进“人大代表之家”建设，全面提升全县“人大代表之家”建设质量和水平，要在规范上下功夫，做到标识规范、制度规范、活动规范、记录规范、管理规范。

　　换届以来，井陉县为抓好“人大代表之家（站）”活动，县人大常委会出台了《关于进一步深化“人大代表之家（站）”工作意见》和《关于加强乡镇人大工作指导意见》，进一步统一了思想，明确了任务要求。

　　裕华区人大常委会在推进“人大代表之家”建设过程中，突破区域界限，建立代表混合编组。区代表共分为28个代表小组，省、市人大代表也列入其中，便于有效发挥代表的专业特长和职业优势，上下联动，形成合力，畅通民意反映渠道。为了畅通联系机制，该区构建了代表梯级联系网络，建立了区人大常委会主任、常委会组成人员、区代表、选民四者之间的梯级联系网络，收集反映代表、选民的建议意见和诉求。

　　深化活动充实“家”的内涵

　　“人大代表之家”搭起了贴近人大代表的履职平台，人民代表大会制度在基层显示出新的生机和活力。

　　藁城区人大常委会细化深化“人大代表之家”年度活动，人大代表每年联系选民两次，11月份以向选民述职为主；1—2月份以了解群众的生产、生活情况，听取群众的意见和要求，酝酿提出代表建议为主；全区的重要情况在7月中旬、1月上旬各通报一次；5—9月份开展执法检查、视察调研、评议基层站所等活动；区人大常委会组成人员联系代表，由主任、副主任带队，在4月、10月份各进行一次，平时经常性的联系走访座谈，通过代表联络站进行。

　　井陉县人大常委会在推进“人大代表之家”建设过程中，各“家（站）”实行省、市、县、乡四级人大代表混合编组。在执法检查、代表议政日活动上多次与县人大常委会联合，上下联动开展活动。为进一步调动代表依法履职的积极性，充分发挥代表作用，县人大常委会为每位县人大代表发放了《年度代表履职手册》。

　　为确保代表之家不虚设，开展活动不走过场，取得扎实效果，深泽县人大常委会不仅安排常委会主任、副主任轮流参加各代表之家活动，定点进行现场指导，县委也高度重视代表之家活动，要求担任县级领导职务的代表以人大代表的普通身份到所在的代表之家参加活动。2014年9月，开展第一次代表之家活动时，县委书记等县级领导代表都参加了代表之家活动，与基层代表面对面交流互动，分析当前县域经济形势，现场解答问题，受到群众好评。

　　长安区人大常委会充分发挥“家”“站”平台作用，围绕区委重点工作，在全区层面组织市区代表开展了“我为创城添光彩”等系列活动，阜康街道组织驻“家”全体代表集体视察，完成高质量调研报告《阜康街道办事处老旧小区物业管理调研报告》和《阜康街道人大关于“孝文化”进社区调研报告》，育才街道组织驻“家”代表视察了药东社区和谈南社区，针对育才街道的创建工作提出了8个方面的意见建议。

　　赞皇县利用代表之家这一平台，推动代表“双联”活动常态化管理。定期组织常委会组成人员以及全县人大代表集中到“人大代表之家”开展双联活动，以座谈、分组讨论等形式，与选举单位及基层代表群众进行沟通联系。“人大代表之家”每年定期集中开展人大代表联系选区选民、代表开放日活动。定期开展代表建议办理情况实地视察和座谈交流活动，不断加大跟踪督办力度，增强建议办理实效。专门设立代表联系卡，每位选区代表都有公开的联系方式，包括地址、电话、微信等信息，方便选区选民及时反映社情民意，有效实现了代表联络工作的现代化和便捷化管理。

　　正定县各乡镇、办事处人大代表之家积极组织代表围绕创城、古城建设等县委中心工作，开展视察、观摩、调研等活动，组织代表参与中心工作，为中心工作献计出力、做贡献。作为古城建设主战场的正定镇人大代表之家组织代表积极参与古城建设，一方面号召本区域人大代表响应县委、县政府号召，主动拆迁拆违；另一方面组织人大代表视察拆迁拆违，为古城建设提出建议意见。新安、南牛、南楼等乡镇人大代表之家组织代表对本乡镇创建全国文明城市、环境卫生整治等工作进行视察调研，查找存在的问题，提出有建设性的建议意见，推动相关工作深入开展。

　　行唐县各人大代表之家充分发挥代表联系群众、反映民意的优势，问计于民，充分了解群众对产业扶贫的意见和建议，收集群众意见建议521条，梳理汇总形成了发展中药材种植、肉驴养殖等扶贫产业的思路。同时发挥代表资源众多的优势，多次邀请省市农林畜牧专家、其他县市种植养殖大户和北京同仁堂等企业负责人来考察指导工作，讲解剖析扶贫产业国内国外市场行情和发展趋势、探讨研究扶贫产业的可行性、传授相关种植养殖技术，全力以赴推进扶贫产业发展。目前，全县上闫庄乡、北河乡、玉亭乡、南桥镇等乡镇形成了中药材种植扶贫产业，种植以丹参、瓜蒌、紫花地丁、黄芩、远志等为主的中药材30000多亩，安香乡等形成了肉驴养殖扶贫产业，养殖规模3000头，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础，人大代表之家实现了“硬件建设标准化、软件建设零度化、代表活动经济化”。

　　晋州市将每年5月、11月作为代表联系选民活动月，按照网格化联络体系，以电话交流、入户走访、集中座谈等形式进行联系。截至目前，联系企业家、工人、农民、教师、医生等各行各业选民2.2万余人次，征集涉及农业生产、城市建设、企业发展等诸多方面意见建议万余条。代表联系选民活动成为了晓民情、纳民言、聚民智的强大阵地，以人大代表“接地气”推动了人大工作“赢人气”。

　　栾城区人大常委会高度重视“代表之家”的深化完善工作，提出了调整、完善、深化、提高的总要求。换届以来，通过“代表之家”这一平台，共组织开展活动26次。学习培训10次，视察调研16次、联系选民300余人次，为群众办实事40余件，代表之家活动收到初步成效。

　　平山县人大常委会组织代表对重点工程建设项目、危房改造、新农村建设、特色产业发展等工作进行视察和调研。平山镇今年组织代表小组10余人深入胜佛村樱桃园、北黄泥村太阳能光伏发电项目、西水碾花园式新农村建设项目、孟堡村设施蔬菜建设项目现场开展调研，同时还到米西冶、西义羊等7个村开展农村低保、新型农村合作医疗、农业直补等支农惠农政策的调研，倾听群众的意见，提出合理化建议15条，督促镇政府做好农村各项工作。

　　无极县七汲镇代表活动之家，充分发挥本地大棚种植特色产业优势，组织市人大代表、农业局农艺师苗立军，在代表之家办起大棚种植技术培训班，将其大棚种植技术通过橱窗、电脑、课堂培训、基地实践等多种形式传授给老百姓，受到当地群众一致好评。

　　市人大常委会为每个代表之家和联络站统一制作了“一栏”“二牌”“四簿”“五项制度”。

　　探索创新推动工作提升

　　在具体工作中，各县（市）、区积极创新，推动了“人大代表之家”工作的全面提升。

　　办理和答复人大代表建议是代表工作的重要内容，新华区人大常委会尝试承办单位在“代表之家”与代表见面，答复办理结果并征询意见的代表建议办理模式。两年来，代表建议在代表之家答复已经形成了制度，增强了承办单位办理建议的责任感和使命感，代表建议办理质量显著提高。

　　晋州市人大常委会在每次人大代表之家集中活动后，都会将代表意见建议纳入人大机关内刊《人民心声》。《人民心声》中的意见建议每次都会引起市委、政府的高度重视。活动以来，交办、督办市级意见建议132条，镇、村意见1899条，解决了涉及市级问题7类86个，镇、村问题12类1398个。

　　无极县人大常委会利用新媒体创建了“人大代表微信群”，通过微信这一平台，发挥微信群的全面功能，让县域内更多的人大代表充分参与到人大微信群中，搭建更好的沟通连心桥，引导代表们把自己的履职日志、履职经验、帮扶经历，甚至是议案建议等分享到微信群中，形成一种良性的履职氛围，促进代表们的良性互动。这一新形式，充分发挥了代表在参政议政、带头致富、服务选民等方面的积极作用，为本地经济社会发展做出了应有贡献。

　　桥西区新石代表之家每月初组织代表及议题相关部门在“人大代表之家”接待选民和群众，听取意见，并约定在下次接待活动中及时向群众反馈进展情况，相继为群众解决新石小区改造、农民工讨薪、冬季供暖等问题。休门代表之家将每周五下午的3点到5点设立为“人大代表见面主题日”，每周设定一个主题，邀请从事相关行业的3-5位人大代表现场接待群众来访。南长代表之家就群众广泛关注的问题，在“人大代表之家”召开“现场议政会”，面对面落实解决问题。友谊代表之家充分利用微信公众号征集群众建议。长兴代表之家成立“微服务平台”，积极协调解决群众反映的问题。

　　新乐市在全省率先推出大型时政类《电视问政》节目，依托本市电视台搭建起政府与群众“面对面”沟通的平台。每次活动现场邀请人大代表1-3名作为参加评议特邀监督员。通过“电视问政”节目公众参与监督，促进政府改进工作作风和工作效率，起到了明显的作用。同时“电视问政”作为人大开展监督工作的有益探索，不仅保障了民众的知情权、参与权和监督权，也树立了人大的权威。

　　深泽县人大常委会每次集中组织开展代表之家活动前，均结合全县中心工作、县人大年度工作安排及人民群众普遍关心、关注的热点问题，经主任会议专题研究，明确一个活动主题，有效增强了代表闭会期间履职的针对性，使代表之家活动效果更加明显，使代表履职时更得心应手。

　　井陉矿区建立了代表联系选民和常委会组成人员联系代表制度，并坚持集中走访代表制度，形成了年中走访，以广泛征求人大代表对“一府两院”及人大工作的意见建议为主；年末走访，以调研“一府两院”办理代表建议情况、征集对政府办实事项目的建议、做好人代会期间代表建议提出工作等为主的惯例。

　　结合特色做出“站”的贡献

　　高邑县坚持把招商引资、项目建设作为代表联络站开展活动的一项主要内容，出台了《“践行六联六找 争当项目代表”活动实施方案》,成立了一产项目攻坚组、二产项目攻坚组、三产项目攻坚组、社会事业攻坚组等4个攻坚组，分别由具有相关专业特长的人大常委担任组长，吸收相关专业的人大代表任成员，每月至少召开1次招商引资碰头会，每两个月向县人大常委会报告一次工作，促使人大代表在推进全县经济又好又快发展中履职尽责，为建设产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”做出自己应有的贡献。

　　桥西区维明代表之家积极深化人大代表之家（站）载体效能，结合百年巧匠木绘拼花特色工艺，精心打造建设了最具特色的百年巧匠人大代表联络站。联络站自4月3日成立以来，纳民言，解民忧，接待选民40余人次，收集意见建议50余条，解决诸如师范街社区石药宿舍北院单元门前下水道堵塞等问题13件次，受到群众好评。

　　为加强人大代表与人民群众的密切联系，丰富人大代表闭会期间的活动内容，更好地搭建代表履职平台。日前新乐市首个人大代表特色联络站——河北美术学院“人大代表联络站”正式挂牌成立。同时，河北美术学院人大代表联络站还整合资源，邀请市、县、乡人大代表讲述道德、法律、科技等知识，传递了正能量，展示了人大代表的良好形象。

　　元氏县铁屯村人大代表联络站以“百姓动嘴、代表跑腿”为根本，以“小事不出村、大事找政府”为目标，以村民代表小组为“单元”，实行每个人大代表联系8-10个村民代表小组，每个村民代表小组联系14-18户，形成人大代表→村民代表小组→村民的“网格化”全覆盖管理模式，使代表能够进一步了解社情、民意，切实解决群众（选民）反映的问题，最终实现“人民代表人民选，人民代表为人民”的宗旨。

　　藁城区158名代表根据行业职业、兴趣特长、交通便利等方面情况，自愿组合成24个小组，以联络站为平台，自主开展各具特色的活动。从事家庭农场经营的9名市、区、乡镇人大代表，以鲍俊要代表联络站为集体活动点，走出去、请进来，互相观摩、切磋，促进生产经营水平，提升经济社会效益。张海军代表真情帮扶残疾人，专门从台湾请来两名专家驻“站”，帮助郭增禄等人开发木瓜种植项目，“人大代表联络站”被残疾人誉为“携手创业加油站”。

　　今年7月底，在全面提升“家”的基础上，赵县人大常委会高标准建设起了赵县经济园区“人大代表联络站”，使其成为赵县企业界人大代表参政议政的重要平台。

　　新华区品汇广场、腾泰集团人大代表联络站的建设因企制宜，创新打造高标准的联络站，成为代表履职的好阵地。

　　鹿泉区山尹村镇、黄壁庄镇在当地知名企业建立联络站，为代表和群众更加深入地了解发挥积极的作用。在创建“人大代表之家”的基础上，区人大常委会在每个乡镇建立1-2个代表联络站，主要设在各乡镇基层站所或规模较大、知名度较高的企业，作为各乡镇代表联络群众的阵地，定期开展调研、视察、座谈会等活动。李村镇在镇卫生院建立“人大代表联络站”，大力推进乡镇医疗建设力度，解决了很多群众反映的热点难点问题，为保障群众人身健康做出了积极的贡献。

　　长安区在原有“家”“站”的基础上，针对该区“家”“站”创建工作极不平衡的现状，重点打造提升了阜康街道“人大代表之家”和跃进街道瑞国花园社区“人大代表联络站”。新建了一批以桃园镇群益达“人大代表联络站”为典型的联络站，进而推动全区“家”、“站”创建提升工作向纵深发展。（来源：石家庄文明网）