美了山川 富了乡亲——保定推进旅游扶贫开发工作纪实

　　保定市充分利用旅游业关联度高、涉及面广、带动性强、资源消耗低的特点，依托丰厚的旅游资源优势，将旅游开发同扶贫开发相结合，多措并举，培育贫困地区“造血”功能，走出了一条发展全域旅游与精准扶贫相结合的发展之路。

　　截至2017年11月底，保定旅游共接待8981万人次，旅游综合收入达850亿元。其中，涞水野三坡、涞源白石山、易县清西陵3个景区就接待600多万人次，涞水、涞源、易县新增农家乐829家，总数达到3455家，可辐射带动672个村、贫困人口87036人。

　　变地缘劣势为脱贫致富优势

　　保定的贫困地区与旅游资源富集地区高度重合，涞水、易县、唐县等9个贫困县，都拥有优美的自然风光和深厚的文化底蕴，这为贫困地区发展旅游产业提供了优势。

　　在长期探索基础上，保定依托9个贫困县的68家规模景区，以“旅游+”的思维，带动贫困地区群众搭载全域旅游快车。他们谋划野三坡—白石山—易水湖—紫荆关的大旅游格局，打造覆盖6600平方公里的涞水—易县—涞源“京西百渡”休闲度假区，建设省级旅游度假区、旅游名镇名村和集山水生态休闲、历史文化休闲、美丽乡村休闲、康体运动休闲、商务会展休闲、养生养老休闲、特种旅游休闲于一体的京津冀旅游协同发展示范区，使旅游精准扶贫走上了快速路。

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。在搞好景区配套上下功夫，针对贫困村基础设施和公共服务设施落后的问题，保定积极开展基础设施的建设，投资3.3亿元，重点打造4条旅游风景廊道，全力畅通重点景区与主干道之间的连接，完善了沿途旅游功能配套。

　　加快完善景区基础建设，按照标准化、精细化、人性化、数字化、国际化的要求创建精品景区，投资100多亿元对重点景区进行整改，新增生态停车场15个，新建改建生态步游路30余千米，增加各项服务设施168项，新建购物街区6条、购物店41个，新建旅游厕所166座。

　　政府引领，社会参与，市场主导

　　强化扶贫、旅游等部门职能，对旅游扶贫产业给予经济、技术和政策支持。他们积极包装一批扶贫效益佳、带动性强的旅游扶贫项目，利用财政扶贫资金的杠杆作用吸引更多的外资、民资投入到贫困乡村的旅游扶贫项目建设中，促进旅游业软硬件提档升级。

　　突出政策支撑，保证产权收益。保定市制定扶持政策和金融支撑措施，支持贫困户直接从事农家游经营或以不动产投入旅游业，引导旅游经营者优先吸纳贫困户就业，促进核心景区与旅游扶贫村营销一体化，全方位带动贫困人口增收。

　　建立旅游扶贫资产收益平台，对山区贫困人口直接扶持。其中涞水县打造野三坡旅游扶贫资产收益平台，县政府一次性投入1000万元用于野三坡百里峡景区建设，投资转化为山区扶贫对象股权，每年由当年景区门票收入中提取1000万元，扶贫对象年底前一次性领取股权收益1000元。政府统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，扶持33个试点村每村规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、扶贫经营一条街，作为村级旅游收益平台。引进工商资本和旅游管理企业，成立股份合作社，通过土地流转，建立土地产权收益模式。如易县安各庄村推行“村委会（党支部）+合作社+公司”的旅游扶贫模式，推进全村土地清产核资、资产量化、承包权经营权分离、股权主体明晰、管理及收益制度化等改革，使所有村民都能入股分红，同时严格防控了农民的失地风险。

　　大力发展金牌农家乐，培育精品体验项目，延长旅游链条，多种营销促进贫困人群增收。针对农家乐存在的标准不一、服务不优、环境不美、经营不善等问题，该市以发展金牌农家乐为抓手，大力提升农家乐整体水平。另外，聘请专家对经营户进行集中授课，并请专家对餐饮、客房、前厅、后厨等环节服务进行培训。

　　同时，发展具有资源基础和地方特色的旅游产品。对柴鸡蛋、小杂粮、红薯粉条、药材等特色农产品进行包装，大力发展清宫刺绣、雕刻、编织、砚台等手工业，培树旅游商品品牌。据不完全统计，2017年以来，仅易县就有5000余户贫困户通过制作、销售旅游产品实现了脱贫。（通讯员 孟晓磊 记者 徐华）