河北：三张清单+联网监督，管好国资“账本”

　　2018年底实现河北省和设区市报告制度、市级联网监督系统、人大常委会听取国有资产报告三个“全覆盖”

　　三张清单+联网监督，管好国资“账本”

　　河北地区的国有企业都有哪些？净资产有多少？每年是挣钱还是亏损？只要轻点鼠标，这些信息就会一股脑蹦出来：既有总体数据又有子项分析，既有折线图、柱形图又有小动画，信息量大而且直观明了。

　　7月11日，在河北省人大国有资产监督暨预算联网监督工作座谈会上，工作人员演示河北省人大预算联网监督系统时，各市县人大负责同志纷纷上前“求指导”。

　　“虽然河北省建立和实施国有资产管理情况报告制度起步较早，但是与全口径全覆盖监督的要求差距还很大，制度建设和实施还面临许多困难。”7月11日召开的会议对河北省推进国有资产管理情况报告制度工作进行进一步安排部署，要求在2018年底实现河北省和设区市报告制度全覆盖、市级联网监督系统全覆盖、人大常委会听取国有资产报告全覆盖，确保国有资产监督工作继续走在全国前列。

　　分类“建账”，三张清单破解监督难题

　　国有企业和行政事业单位的资产有多少，负债有多少，收益有多少，保值增值情况如何？只有摸清这些家底，才能管好用好这些国有资产。但目前国有资产管理中还存在多头管理、职权分散，资产底数不清、统计制度缺失，国有资本收益较少，资产配置、使用效率不高，国有资产流失、损失和浪费现象仍然不少等问题。

　　党的十八届三中全会提出加强人大国有资产监督职能的改革要求，河北省委认真贯彻、高度重视，2014年列为全面深化改革重要任务，明确由河北省人大常委会牵头落实。

　　“国有资产体量庞大，涵盖广泛，管理十分复杂，开展国有资产管理报告工作要从解决底数不清入手。”河北省人大常委会财经工委主任赵文海介绍，河北省人大常委会成立了专门调研组，先后到河北省国资委、财政厅、省国土资源厅等12个部门进行深入调查研究，初步掌握了河北省国有资产的“家底”和管理现状。

　　2017年8月，河北省委全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》。

　　“办法通过列出资产清单、报告清单和责任清单等创新举措，对河北省政府的报告方式、重点等作出具体部署。”赵文海表示，河北省由此成为最早出台省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的省份之一。

　　列出“资产清单”，明确什么是国有资产、范围怎么界定。办法规定国有资产包括企业、行政事业单位和资源性国有资产。企业国有资产包括非金融类企业和金融类企业；行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用，为国家所有的各类经济资源；资源性国有资产指国家拥有的土地、矿藏、海域等自然资源和无线电频谱资源等能带来经济价值的资源。

　　列出“报告清单”，明确政府报什么、怎么报。报告内容包括年末国有资产总量、结构、变动、收益等基本情况，国有经济结构调整和国有资产布局情况等10个方面，实行年度报告、专题报告、日常报告与重大事项报告相结合的方式。

　　列出“责任清单”，明确人大监督什么、怎么监督。人大监督内容包括党中央、国务院有关国有资产管理的重大方针、政策贯彻落实情况，河北省委关于国有资产管理方面决策和部署执行情况等12类情况，监督方式包括组织人大代表视察、听取和审议专项工作报告等7类。

　　2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对地方建立制度提出明确要求。截至2018年4月底，全省11个设区市都已出台本级政府国有资产管理情况报告制度，在全国率先实现市级层面制度全覆盖。承德市双桥区、丰宁满族自治县还在全省率先出台县级报告制度，定州市也于6月底出台了报告制度。

　　稳步试点，政府报告全覆盖全口径

　　近日，记者来到石家庄外国语学校时，该校总务处副主任何俊海正忙着把学校固定资产分门别类，一项项录入石家庄市行政事业资产管理信息系统。这些真实摆放在教室里的电脑、投影机等固定资产，将经过河北省财政厅全面审核形成行政事业单位资产报告。

　　2017年5月，在河北省十二届人大常委会第二十九次会议上，省政府副省长李谦作了关于国有资产管理情况的报告，这也是省政府首次向人大常委会报告全口径国有资产情况。

　　“河北省共设定年度报告制度、专题报告制度、日常报告制度和重大事项报告制度四种报告形式。”赵文海介绍，年度报告制度，是指河北省政府每年第三季度向省人大常委会报告上年度国有资产管理整体情况。专题报告制度，指省人大常委会至少每两年听取一次专题报告，就某类国有资产管理情况或某方面的工作进行专题审议。日常报告制度，主要包括国有企业经济运行情况季报、行政事业单位资产情况年报等。重大事项报告制度，是指经省人民政府批准的关系国有资产出资人权益的重大事项及时向省人大常委会报告。

　　“推进国有资产报告工作，要致力于报告管理、改革、效益等动态情况，为河北省委省政府推进完善国有资产管理体制改革提供决策参考。”河北省财政厅有关负责人认为，既要报告实的数据，也要报告活的管理情况；既要看到成绩和现状，也要看到深层次矛盾和问题。

　　为确保报告内容全面准确，河北省国资委有关负责人表示，我们既汇总国有资产总量、负债、效益等数据指标，也反映国有资本投向、国有企业改革、国有资产监管等工作情况，反映工作成效和问题，提出工作建议，力求全面反映管理情况。

　　河北省国土资源厅有关负责人介绍：“国土资源主要涉及地、矿、海三大自然资源，按照全覆盖、全类别、全要素统计要求，形成了既有总量、又有分量，既有数量、又有质量，既报类别、又报用途，既涵盖统计数据、又体现管理举措的综合性情况报告。”

　　“从2018年起，河北省所有设区市政府都将向本级人大常委会报告国有资产管理情况。”赵文海建议，各地需进一步加强国有资产管理基础性工作，研究并完善各类国有资产统计制度，统一编报口径，完善数据核实上报机制，探索建立全口径国有资产统计体系。

　　创新形式，国有资产联网监督

　　7月13日，记者走进河北省人大常委会机关预算联网监督查询室，登录河北省人大预算联网监督系统，进入“国有资产监督”模块，就能轻松查询企业和行政事业性国有资产信息情况。

　　“目前，河北省通过拓展预算联网监督系统功能，把企业和行政事业性国有资产纳入联网监督系统，初步实现了对两类国有资产信息的网上查询和专项分析功能。”河北省人大常委会财经工委预算处调研员郭文秀介绍，在省财政厅、省国资委等部门配合下，海量的企业和行政事业性国有资产数据信息，已经进入联网监督系统，图文并茂地呈现在人大代表面前。

　　“这个系统能否‘盯住’国有资产所有动态?”针对记者的疑问，郭文秀回答：“平台一大特点就是能够对于国有资产的实时数据进行跟踪监督，已经实现了对于资产变化状况的经常性、日常性的跟踪监督，这在全国来说是第一家。”

　　“通过开展联网监督，可以使过去的周期性报表审查转变为实时性电子信息审查，有利于拓展人大国有资产监督的广度和深度，由过去对支出结果的概括性监督转变为多层次、多环节、全过程监督。”赵文海表示。

　　“现在在功能上，联网监督系统还仅仅是初步查询和简单分析。”赵文海坦言，下一步将不断拓展系统功能，提升人大财经监督现代化水平。比如深入挖掘数据资源，加强人大国有资产管理全过程监督，着重增强系统趋势分析预测、风险预警等功能，尽早发现可能存在的问题，采取有力措施促进政府改进管理工作。

　　“通过完善经济工作监督功能，打通预算、国有资产、规划计划等各模块之间的内在联系，强化联网监督与日常财经工作监督的紧密衔接，形成多层次多角度的综合应用。”赵文海表示，他们正加快在市县推广人大联网监督系统，争取到2019年，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，实现人大财经监督职能联网全覆盖。（记者 周洁）