河北：让监督更有力更有效

　　让监督更有力更有效

　　——来自省人大常委会三项联动监督执法检查现场的报道

　　扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作，中央高度重视，河北省委强力推进，社会普遍关注。8月13日起，省人大常委会组成4个执法检查组，深入保定、石家庄、张家口、衡水等11个设区市（含定州、辛集市）开展三项联动监督执法检查，访贫困群众，查环保措施，看便民服务，依法加强监督，真正发现问题，真心实意推动解决问题。

　　执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权，也是保证法律全面有效实施的一把“利剑”。如何履行好这个职责，敢于动真碰硬，让监督真正长出牙齿，是摆在面前的重要课题。

　　坚持问题导向

　　——按图索骥，一份“问题清单”直指要害

　　“我们在主城区建设了一套完善的网格化精准监控系统，共计886个监测点位，组成高密度网格化监控系统……”8月14日上午，保定市环保局负责人介绍时说。

　　“关于基本情况，我们会认真查看在座各位提供的材料，希望大家主要谈存在的问题和处理这些问题的成功经验。”他的发言被执法检查组成员打断。

　　现场汇报立即转入“谈问题”模式。“刚才你介绍有175个视频监控点位，我想了解一下，秸秆禁烧工作今年共发现多少问题？”执法检查组成员问。

　　“今年发现17处起火点，去年47处，明显减少了。”环保局负责人回答。

　　检查组成员继续追问：“那发现的17处起火点怎么处罚的?”

　　该负责人介绍：“每个起火点罚款500至1000元，共罚款2万多元。”

　　“请在会后把17个起火点的视频和处罚情况调出来。”检查组成员表示。

　　执法检查组在全省各地进行执法检查期间，上述这种被检查组成员“随时打断并提出问题”的场景，每天都会出现。

　　与以往相比，此次执法检查更注重问题导向。不光问得更细了，还问得更精准了。

　　“政府给了哪些优惠政策？”8月15日上午，在阜平县食用菌核心园区，检查组成员、省人大代表李梅拿着一份扶贫产业检查要点，一项项逐一对照着问。

　　“政府出资聘请技术专家指导菇农种植技术，对种植的菌棒给予每棒6毛钱补贴。”阜平县农业局局长张强作答。

　　李梅手里拿的是一份由省人大常委会提供的“问题清单”。这份清单涉及扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个方面，每方面设置了二三十个问题。

　　为确保问题抓得准，切实保证执法检查工作有的放矢，省人大常委会采取多种方法对问题进行分析和预判。

　　从三项联动监督启动起，省人大常委会、各设区市及所属各县（市、区）人大机关都设立了公开电话、电子邮箱，广泛征求问题线索和意见建议。

　　全省各级人大代表积极跟进、广泛参与，通过各种形式收集问题线索。比如邢台市充分发挥人大代表“家”“站”的桥梁和阵地作用，每天至少安排1名不同层级代表接待选民，收集问题线索。涉县组织1046名五级代表对全县308个行政村进行全覆盖全面走访，发放21560份群众调查问卷，倾听百姓呼声。

　　此外，国家脱贫攻坚巡查对我省反馈的问题、中央环保督察“回头看”向我省交办的问题和营商环境领域收集整理的各市典型问题，以及7月份省人大常委会听取的省政府三个方面的工作报告，都成为执法检查的重要参考资料。

　　坚持依法检查

　　——依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序

　　手握法律利剑，此次执法检查始终以法律为标尺。检查组每到一地，都会召开政府及相关部门负责人参加的座谈会。大多数地方政府的汇报都紧紧围绕农村扶贫开发条例、大气污染防治法、大气污染防治条例、优化营商条例一法三条例贯彻实施情况，既讲成绩，又不回避问题。但也有个别地方政府从头到尾汇报三方面工作情况，却对法律贯彻实施情况只字未提，检查组毫不留情——

　　“这三大领域你们都做了大量工作，不容易，但我们是来检查法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法推动解决突出问题情况的，请根据三个方面的法律法规逐条查摆。”

　　执法检查不能光看热闹，还要看门道。为保证执法检查全过程、各方面都以法律法规为准绳，检查组成员每人手里都有法律法规汇编和执法检查内容两本小册子。“我们根据法律条款对检查内容进行了细化，确保执法检查发现的每一个问题、每一个典型案例的违法情节，都有明确的法律条文和执法检查内容相对应。”省人大常委会相关负责人介绍，经过两次集中培训，每一个检查组成员都做到对法律法规了然于胸。

　　大气污染防治法规定，贮存易产生扬尘的物料应当密闭，不能密闭的应当采取有效覆盖措施防治扬尘污染。8月14日，刚刚走进平山县敬业集团，执法组成员就向企业负责人问道：“企业的原料是如何存放的？有没有采取污染防治措施？”企业负责人一一如实回答。

　　法律规定有没有落实，不是空喊口号，而是要通过具体措施来体现。检查组不光听汇报，还到现场实地检查。检查组发现，企业所有原料厂都进行了棚化封闭，并加装了车辆清洗装置雾炮，上料通廊全部密闭，对无组织排放点位全部加装了布袋除尘器和点式除尘器。

　　8月15日，在安平县行政审批局办事大厅内，执法检查组成员就中央和省委要求的行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办”落实情况，向正在办理营业执照的会计赵娜认真询问办事流程：“你好，你是从哪里知道需要带这些材料的？”“在网上一查就清楚了，特别方便。”“为办这个执照你来了几次了？”“这是第一次，今天就能办完。”

　　“你的房子什么时候改造的？花了多少钱？”在怀来县东八里乡东八里村贫困户郭兰和家，检查组严格对照省委要求，仔细检查危房改造补助标准落实情况，以及改造工程是否按时完成等。

　　“没想到会有调查问卷。”在这次执法检查中，还特别增设了“考试”环节，让不少人感到意外。省人大常委会相关负责人介绍，把重要的法律条款梳理为调查问卷，是一种检查方式的创新，目的是推动政府部门和企业负责人学法用法普法。

　　坚持明察暗访

　　——不打招呼不听汇报，动真碰硬一插到底

　　创新还体现在“明察”“暗访”相结合。不打招呼、不发通知、不听汇报……每个执法检查组都派出了两个暗访小组，随机选点、随机抽查、随机走访。

　　8月14日，暗访组与省委大督查办、省环保厅第四监察专员办工作人员决定，从中央环保督察群众举报情况中抽取暗访对象，看看到底有没有整改到位。

　　导航加边走边问，费了九牛二虎之力，暗访组终于根据群众举报，在一个村子里找到一家生产泡沫鞋垫的小作坊。院里搭着小工棚，两个工人正干得热火朝天，一进院就有一股刺鼻的味道迎面扑来。

　　“有环保相关手续吗？”

　　“没有。”

　　“有人来查过没有？”

　　“镇上来过。”

　　一番询问过后，省环保厅第四监察专员办工作人员直接把镇长请来。

　　循着刺鼻的味道，暗访组还顺藤摸瓜，在这家小作坊旁边发现三个“散乱污”企业，一个是石蜡厂，一个是鞋帮厂，还有一个是造粒厂。造粒厂设备上还贴着封条，但有生产痕迹。

　　这是四家典型的应该取缔的“散乱污”企业，当地政府网络化管理缺位，环保部门监管责任缺失，监管不持续不坚决，极易造成污染情况死灰复燃。面对事实，镇长无言以对。

　　几天时间里，暗访组发挥机动灵活的特点，不提前打招呼，不提前安排路线，根据执法检查的目的和任务，随机选取贫困村、行政审批中心、办税大厅、乡镇办事处、建筑工地和排污企业等单位，深入现场，走访群众，了解到了许多第一手情况和问题——

　　有的地方扶贫措施单一，产业扶贫项目“输血式”扶贫的多，“造血式”扶贫的少，特色种植产业比较单一，缺乏大项目和龙头产业增加贫困户收入；有的企业没有安装在线监测设施，有的企业没有对污染信息进行公开公示；有些地方在企业项目投资审批方面办理时间太长，某企业从去年春节跑手续，长达13个月才办完……

　　“没想到查得这么实、这么细。”张强说，通过“问题清单”一项项对标，能促进相关部门及时发现不足、补齐短板，确保高质量完成扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大任务。（周洁 任学光 焦磊 刘雅静 寇国莹）