邯郸魏县：“精准防贫保险”筑牢致贫返贫“截流闸”

　　金秋时节，邯郸魏县风光正美。崭新靓丽的城乡面貌，安全舒适的居住环境，井然有序的公共空间，百姓脸上的幸福笑容……30多年的贫困县“华丽转身”实现“脱贫摘帽”。在全国第六个扶贫日到来之际，记者走进邯郸市魏县，探寻魏县的精准防贫之路。

　　贫困户数量“边减边增” “两非户”成返贫主要来源

　　魏县位于河北省南部，1983年被确定为“县域经济欠发达、居民收入较低、整体竞争力较弱的贫困县”。30多年来，魏县历届县委、县政府不遗余力推进扶贫开发工作，全力打好脱贫攻坚持久战。2018年9月28日，经省政府批准，拥有100多万人口的魏县，正式脱贫出列。

　　“如果说脱贫是一场攻坚战，那么防贫就是一场持久战。”魏县人民政府县长樊中青说，经过深入调研分析，魏县总结出在全县80多万农村人口中，存在较高的致贫或返贫风险有两类人。一类是“非高标准脱贫户”，另一类是“非贫低收入户”，魏县把这两类人群，概括为“两非户”。“两非户”构成了魏县贫困户增量的主要来源。

　　人多、县穷、产业弱，特别是大病、慢性病致贫返贫多发，造成贫困户数量“边减边增”“边脱边返”。如何才能精准兜底“两非户”？如何在积极消除贫困存量的同时，又能有效控制贫困增量？历经长期系统的走访调研之后，魏县走上了精准防贫的探索之路。

　　“精准防贫保险”成效显著 近两年未新增返贫对象 

　　2017年5月，魏县作为邯郸市“未贫先防”工作试点，率先探索精准防贫机制。立足“为谁防、谁来防、防什么、怎样防”，组织县乡干部深入调研，掌握开展精准防贫工作的第一手材料，并突出意外风险防范和增强“造血”功能两个方面，明确了思路和方向，确立了“全县统筹、县乡联动，事前框定、事后认定，突出重点、注重实效”的24字精准防贫原则，并推出以“精准防贫保险”为核心内容的精准防贫工作机制。

　　据了解，县政府与太平洋财险公司达成协议，财政每年拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县80万农村人口中的10%左右的农村人口购买保险，有效防止贫困人口因病、因学、因灾致贫返贫。

　　“魏县防贫保险针对的是一类人，而不是一个人。这是不同于以前的保险，是一个创新。”樊中青说，保险金实行多退少补，余额可以结转下一年度。同时，魏县还设定了一条“预警监测线”和一道“防贫保障线”，花费超过“预警监测线”的“两非户”纳入防贫重点对象，上报县扶贫办公室实施定向跟踪；低于“防贫保障线”的纳入防贫范围，经调查确认符合救助条件的发放保险金。

　　去年，魏县刘屯村村民张印因患肾盂恶性肿瘤住院治疗，住院共花费十几万元，让这个刚刚脱贫的家庭濒临返贫。“正当我们一筹莫展之时，县扶贫办、保险公司主动找到家里，针对我的情况，救助我近10万元，其中发放保险救助金4万多元，一下子解决了我家的大事。”魏县刘屯村村民张印说。

　　截至目前，魏县共监测相关对象11564人，纳入防贫救助945人，支付救助金1311.64万余元（其中因病913人，支付救助金1112.91万元；因灾9人，支付救助金9.26万元；因学23人，支付救助金9.47万元）。

　　“自‘未贫先防’工作试点开展以来，在2017年贫困人口动态管理过程中，魏县新增贫困户42户，比2016年下降98.6%；返贫户35户，比2016年下降86%。2018年至今，全县没有出现一例新增返贫、致贫对象。”樊中青说。

　　“扶贫微工厂”助力就业防贫 带动就业1万余人 

　　大体相似的穹顶厂房，红色心形标识中刻着“脱贫攻坚”四个大字……如雨后春笋般在魏县崛起的一座座“扶贫微工厂”，彰显着产业助力就业防贫带来的勃勃生机。

　　“嗒嗒嗒……”走进刘屯村“扶贫微工厂”的生产车间，工人们正在缝纫机旁赶制羽绒服。在外打工的赵瑞斌两年前回到家乡开设了一家“扶贫微工厂”。“每吸纳一户贫困户，政府补贴1000元，采购设备、人员培训还有补贴，大大降低了创业门槛。”赵瑞斌说，目前，微工厂用工40余人，其中有贫困人口15人，月产值已达十几万元。

　　刘屯村“扶贫微工厂”刚一成立，听到消息的张丽芳就应聘成为一名缝纫工。“不耽误照顾老人孩子，在家门口每月就能挣上2000多元，日子越过越有滋味。”防贫救助对象张丽芳手里的缝纫活儿不停，乐呵呵地跟记者聊着天。

　　据了解，对有就业意愿的防贫救助对象，由县人社部门统一组织，免费提供技能培训，并通过劳务输出或介绍到“扶贫微工厂”和其他县内外有需求的企业就业，增加工资性收入。目前，魏县共有156家“扶贫微工厂”，带动就业6000余人，其中贫困户2600余人，每人年均增收1.8万元。   

　　“‘扶贫微工厂’不仅是脱贫的大舞台，更是防贫的重要保障。”樊中青说，除此之外，县政府还大力实施盆栽蔬菜大棚项目，因户制宜发展特色养殖业、家庭手工业等致富产业，增加农民家庭生产经营性收入。

　　“今年来，我们在进一步优化防贫内容、完善防贫流程的基础上，有针对性地建立了‘防贫月排查’制度，组织县乡村三级干部每月对农村户籍人口全面排查一遍，一旦发现有返贫致贫风险的及时纳入进来，启动防贫程序，确保小康路上不落一人。”樊中青说。（记者 吕若汐）