河北雄安新区推进改革

　　原标题：解读河北雄安新区：推进改革 更好激发市场活力

　　现在的雄安新区还是一张白纸，只有以全新的发展理念、工作思路，才能在上面画出最美的图案。

　　“推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。”习近平总书记对规划建设雄安新区提出明确要求。

　　惟改革者进，惟创新者强。贯彻落实总书记要求，我省提出，要大力发扬改革创新精神，以体制机制高地打造创新发展高地。打破思维定式，在发展理念、工作思路上有一个全新转变，科学设置管理机构，积极推进“放管服”改革，注重运用市场化办法筹措建设资金，强化政策创新和储备，创新人才机制。

　　克服已有的路径依赖，用改革创新来开路破题

　　从上世纪90年代以来，为了进一步促进改革开放，多个国家级新区相继落地。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。由此可见，雄安新区的意义早已远超一个区域发展，被寄予了历史的重托。

　　“作为一座以新发展理念引领的现代新型城区，雄安新区不能视同为一般意义上的新区，更不能以城市发展的老套路、旧思路来规划建设，必须用改革创新来开路破题。”在采访中，许多专家这样表示。

　　历史上，不管是深圳经济特区，还是上海浦东新区，都是因改革而生、因创新而兴。

　　专家们表示，此前深圳和上海都已明确提出要建设创新型城市，雄安新区的定位中很重要的一条就是建立创新驱动发展引领区，打造创新要素的集聚高地。因此，虽然具体路径可能各有特色，但创新驱动发展将是共同特点。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨认为，雄安新区的建设目标雄伟、前景美好，但雄安新区的建设与当年的深圳特区和浦东新区所处的区域和历史条件不同。雄安新区建设的机遇与挑战并存，任务艰巨，要保持战略定力和历史耐心，稳扎稳打、久久为功。

　　在专家们看来，在这张“白纸”上作画，受到各方面利益牵绊较少，将为改革创新者提供更加广阔的舞台，有利于画出最新最美的图画。

　　“在开发程度较低的地方建设新区，没有历史包袱，这是建设雄安新区的优势。”省社科院京津冀协同发展研究中心主任陈璐认为。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国工程科技发展战略研究院副院长谢克昌也认为，雄安新区最大的优势是区位条件好，现有开发程度较低。随着改革开放进入深水区，雄安新区建设中也要克服已有的路径依赖和经验的僵化与惰性。相比深圳经济特区和上海浦东新区，雄安新区肩负着培育创新驱动发展新引擎和解决大城市病问题的责任，也被赋予了探寻走出深水区的使命。

　　深化体制机制改革，为新区发展提供制度保障

　　新区之新，要义是创新、关键在改革。

　　习近平总书记曾指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动。业内人士认为，雄安新区的改革创新将是全方位的。既要深化行政体制改革，处理好政府和市场的关系，也要培育创新驱动发展新引擎，为城市发展探索新路径，还要在规划设计、城市管理、融合发展等方面进行一系列改革创新，为21世纪我国城市改革发展趟出一条新路、树立一个典范。

　　国家发展改革委主任何立峰表示，将会把深化体制机制改革作为新区发展的制度保障，探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革。

　　据了解，我省将建立完善工作机构，以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的新区管理方式，组建精简、高效、统一的雄安新区管理机构，并有序实施新区管理托管移交。

　　新区活力、创造力的迸发，离不开简政放权。相关专家建议，应充分赋予雄安新区相应的人权、财权、土地管理权等经济社会管理权限。同时，积极推进“放管服”改革，实施负面清单管理，真正激发市场活力。

　　雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。建设这样规模的新区，资金从何而来，成为人们关注的焦点。

　　“将探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。”何立峰表示。

　　相关专家建议，探索新区投融资体制改革，要注重运用市场化办法筹措建设资金，做好投融资平台组建工作，探索建立多种融资渠道，绝不能被动等靠要，不能搞土地财政。

　　为新区提供融资服务，相关方面已经开始有所准备。4月10日，国家开发银行召开会议，部署支持雄安新区建设的具体举措。国开行相关负责人表示，将加强融资服务，发挥国开行“投、贷、债、租、证”综合金融服务优势，为新区征地、拆迁、安置等起步阶段提供融资服务。积极引导社会资本，支持符合雄安新区定位的高端高新产业发展，为新区规划建设的不同阶段提供融资服务。

　　规划建设好雄安新区，人才是关键。“要推进人才体制机制方面的改革，吸引优秀人才进入新区，让创业者有机会，让创新者有奔头。”省社科院副院长彭建强建议。

　　专家认为，要将人才发展作为新区发展的核心战略，构建具有国际竞争力的人才制度体系，建设人才特区，打造国际人才聚集高地，聚天下英才而用之，充分释放人才创新创业活力，形成人尽其才的生动局面。

　　彭建强建议，应强化政策创新和储备，在土地、财政、金融、投资等各个方面加强研究，鼓励探索创新，重大改革事项在雄安新区先行先试，全面提高资源配置效率。

　　人们相信，只要打开解放思想“总阀门”，拿出“拓荒牛”的勇气和劲头，大胆试、大胆闯，雄安新区就能趟出一条改革发展的新路。记者 刘清波