沧州：推进“放管服”改革转变政府职能

　　从市、县两级行政审批局集中揭牌并试运行，到再次下放两批48项行政权力事项；从公开“7张综合清单”不断完善清单管理制度，到不断加强行政许可标准化建设；从深入实施项目联合审批，到强力推进“互联网+政务服务”新模式……近年来，沧州市将深化“放管服”改革当作新常态下全面深化改革、推进发展的“先手棋”，在“放”上做实功，在“管”上出实招，在“服”上求实效，用改革的办法破解发展难题，打造良好的政务服务环境。

　　“放”上做实功，激发市场活力。沧州市大力推进行政审批制度改革，对行政审批事项多次进行流程再造，将性质、内容、程序相同或相近的审批事项进行合并，减少办理环节，压缩办理时限。在承接上级事项、取消下放本级事项方面，截至2017年5月，共承接国务院、省政府取消下放行政权力事项13批503项，全部以市政府文件印发实施并向社会公开，真正做到了无缝衔接。为进一步激发县域和重点领域经济发展活力，市本级还主动取消下放行政权力事项8批359项。今年以来，市政府再次下放两批共48项审批事项。

　　为保证下放权力的“含金量”，沧州市不仅比对了市、县两级权力清单，最大限度“端”出可以下放到县级的“菜”，还充分征求了各县（市、区）和三个市属开发区的意见，由县级“点菜”，并邀请法制办、行政学院、律师事务所的有关专家进行评估论证。截至目前，全市市场主体达到34.5万户，其中今年新增2.99万户，一季度新登记内资企业增长率居全省首位。

　　“管”上出实招，提升效能水平。为放得更活、管得更好，沧州市加强和完善清单管理制度，以清单明权责，更好地接受社会监督。截至目前，已相继晒出行政许可目录清单、行政权力清单、责任清单、负面清单、监管事项清单、中介服务事项及收费清单、公共服务事项清单“7张综合清单”。这些清单涵盖了部门行政审批事项324项、行政权力事项2350项、责任事项3702项、禁批事项33项、监管事项653项、中介服务事项88项和公共服务事项261项。目前，清单全部在政府门户网站和市机构编制网向社会公布。

　　同时，沧州市还编制公开了“40张专项监管责任清单”，即环保、安监、食药监、住建等40个市直有关部门的事中事后监管制度清单。这些专项监管责任清单，涵盖事中事后监管制度233项，全部以部门红头文件印发实施，为各部门切实履行监管职责、提升监管效能奠定了基础。

　　“服”上求实效，优化营商环境。该市把优化服务作为“放管服”改革的出发点和落脚点，不断促进政务服务提质增效，增加人民群众获得感。4月27日，市、县两级行政审批局揭牌并试运行，标志着沧州市行政审批改革驶上了快车道。截至目前，首批已向市行政审批局划转21个市直部门的165项行政许可事项，同时，对向县级行政审批局划转的行政许可事项进行了相对统一的规范。该市还不断深化项目联合审批制度改革，出台了《沧州市项目联合审批管理办法（暂行）》。办法实施以来，共为73个项目组织召开了146次联合审批会议，涵盖了房建、工业、市政等多个领域，并在新建市政道路消防设施、小区幼儿园、居家养老设施配建等难点问题方面取得突破。为适应信息化发展新形势，该市又进一步加快了“互联网+政务服务”新模式建设步伐，积极推动网上服务与实体大厅、线上审批与线下服务有机融合，推动30项与企业、群众密切相关的公共服务事项进驻政务大厅办理，力争实现“四级网上审批与服务”全覆盖。（记者 张近情 戴绍志 通讯员 陈卫民 白胜军）