河北落实京津冀协同发展重大国家战略纪实

　　原标题：【砥砺奋进的五年·河北答卷】对接服务京津 加快发展自己

　　对接服务京津 加快发展自己

　　——河北省深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略纪实

　　旅客在津保铁路白洋淀站候车。津保铁路与京沪高铁、京广高铁、津秦高铁、京津城际四大高铁实现无缝连接，与京广、京九、京沪三大既有铁路干线也连成一体。交通是协同发展的“先行官”，“一张图”规划、“一盘棋”建设，“轨道上的京津冀”正从蓝图变为现实。 （资料片 记者 赵威 摄）

　　雄安一出天下名。2017年4月1日，党中央、国务院设立河北雄安新区的消息发布后，像一声春雷响彻大地，全省人民深受鼓舞。

　　实施千年大计、办好国家大事，建设疏解北京非首都功能集中承载地，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，河北一边在不舍昼夜努力守护好“这张白纸”，一边在紧锣密鼓筹备新区规划建设。从春天到盛夏，这座未来之城举世瞩目，生机盎然。

　　设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。就河北如何推进京津冀协同发展，习近平总书记提出明确要求：“在对接京津、服务京津中加快发展自己。”

　　交通、生态、产业三大领域率先突破，京津研发、河北转化正在加速，雄安新区规划建设稳扎稳打……京津冀协同发展上升为国家战略三年多来，省委、省政府牢记总书记嘱托，带领全省人民坚持服从服务大局、主动融入大局，努力在推进重大历史工程中交出优异答卷。

　　按照“三区一基地”功能定位，服从服务大局、主动融入大局，推动交通、生态、产业三大重点领域率先突破

　　从北京新发地到高碑店新发地，樊金锁“香蕉大王”的名号没有变。

　　在北京新发地从事香蕉批发生意时，他每天出货五六百箱。2015年4月搬到高碑店新发地后，他每天的出货量飙升到2000箱，年收入增加了3倍。

　　2015年，作为京津冀协同发展北京农批产业疏解的首个项目，高碑店新发地农产品物流园正式启动运营。这个位于京津保三角腹地的新“新发地”成了樊金锁们二次创业的地方。

　　一个新发地，两地开新花。

　　对北京来说，不仅直接疏解了4000多户在京商户，更为北京每年减少了1000万辆次进京车辆、10万吨果菜垃圾。

　　对河北而言，为建设“三区一基地”增加了一个重量级项目，一个大仓储、大中转、大物流的农产品集散枢纽正在形成。

　　京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能是“牛鼻子”。像这样北京疏解、河北承接的精彩故事，三年多来不断发生。

　　2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确界定了河北“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的功能定位。

　　“中央关于京津冀协同发展的战略部署，第一次把河北全域纳入国家战略来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。”在2015年9月召开的省委中心组学习会上，履新不久的省委书记赵克志强调，要抢抓战略机遇，增强在京津冀协同发展中繁荣和振兴河北的信心。

　　激情在燕赵大地上燃烧，汗水在燕赵大地上挥洒。机遇面前，河北只争朝夕，砥砺前行。

　　按照“三区一基地”功能定位，河北省坚持服从服务大局、主动融入大局，推动重点领域率先突破，一批交通设施、生态工程、产业项目相继开工或建成。

　　交通是协同发展的“先行官”。从各修各的路，到“一张图”规划、“一盘棋”建设，三地间的交通障碍逐渐被打破。

　　对此，涞水县三坡镇南峪村的段太山深有体会。

　　南峪村距北京十渡景区仅5公里，风景如画。可京昆高速公路上一段75公里的“断头路”，挡住了游客进村的车轮。2014年12月25日，京昆高速北京段与涞水段同日竣工通车，从涞水到北京，原本一个半小时的车程缩短到40多分钟。经营农家乐的段太山现在一个小长假的收入，能顶过去半年。

　　三年多来，12条高速“断头路”和干线公路“瓶颈路”被打通，共计1400余公里。津保、张唐铁路建成通车，石济客专年底前投入运行，京张铁路、京沈客专建设加快推进，京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成。“轨道上的京津冀”正从蓝图变为现实。

　　生态环境保护，是推进协同发展的重要基础，更是广受瞩目的民生工程。河北用壮士断腕的勇气治霾，用对待生命的态度增绿。

　　2016年，河北省把保定、廊坊2市共18个县（市、区）部分区域划为禁煤区，当年完成31.87万户居民气代煤、电代煤改造。今年以来，全省电代煤、气代煤等清洁能源替代工程再提速，年内全省180万户以上居民生活及取暖将实现气代煤、电代煤。实施京津保生态过渡带、“三北”防护林、京津风沙源治理、白洋淀和衡水湖综合整治等重大生态工程，三年来累计植树造林1500余万亩。

　　产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。河北省各地充分发挥各自优势，加强与京津深度对接，积极引资金、引项目，拓展新的发展空间。

　　沧州造“北京现代”疾驶而来。总投资120亿元，18个多月建成投产，实现多个“100%自动化”，平均不到51秒下线一辆汽车……作为京津冀协同发展战略提出以来河北省引进落地的最高质量、最大体量的产业协同项目，北京现代汽车沧州工厂表现不俗。

　　首钢在河北发展得越来越好。总投资439亿元的首钢京唐公司二期项目已在曹妃甸开工建设，建成后将成为国内年生产能力最大的单体钢厂。

　　坝上飘来“智慧云”。张北云联数据中心、阿里张北数据港已经投入运行，一个规模达150万台服务器的云计算产业基地已具雏形。

　　三年多来，河北省积极承接京津先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业转移。2016年，引进京津项目4100个，引进京津资金3825亿元，分别占全省的42%和51%。一批重量级产业项目落子河北，助力河北补齐发展短板，汇聚起推动产业转型升级的强大合力。

　　跳出“一亩三分地”思维定式，破除体制机制障碍，为协同发展注入新动能

　　北京药，河北产。北京·沧州渤海新区生物医药产业园开了全国先河。

　　2016年10月17日，300公斤匹多莫德原料药在北京·沧州渤海新区生物医药产业园出厂，运往北京。这是北京药企集中外迁入冀后产出的首批药剂。

　　生产地在河北，公司依然保留“北京身份”，由北京市食药监局实施许可、认证、监管。异地监管机制打破了阻碍京企外迁的壁垒，北京医药企业外迁步伐提速。

　　“要下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。”习近平总书记的深度思考，切中影响京津冀协同发展更深层次问题的要害。

　　按照总书记的要求，河北大胆探索，改革创新，着力抓好创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，为协同发展注入新动能。

　　抓好创新驱动，加强与北京顶级创新资源融合对接，加快构筑协同创新共同体。

　　去年，被称为京南“硅谷”的河北·京南国家科技成果转移转化示范区获批，并纳入国家“促进科技成果转移转化行动”总体布局。依托环首都14个县（市、区）谋划建设的环首都现代农业科技示范带，获批国家级现代农业科技示范区。“一区一带”，正成为河北省吸引京津创新要素加速集聚的两大战略性创新平台。

　　2014年至2016年的三年间，河北省与京津合作共建各类科技产业园区55个，建立产业技术联盟65家、各类众创空间200余家。三年间，河北省共引来1300多家京津高新技术企业落户，京津研发、河北转化的创新链条正在加速形成。

　　抓好体制改革，河北省注重发挥市场配置资源的决定性作用，打破条块分割，大胆探索和创新。

　　在中关村海淀园秦皇岛分园，两地利益分配采用“4∶4∶2”的方式，入驻企业产生的税收由海淀、秦皇岛两地政府各得40%，另外20%共同设立产业发展基金，进一步培育新兴产业。创新分配机制，调动了京冀两地的积极性。

　　集中发力、精准发力，抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设。经国务院授权，石保廊全面创新改革试验区将在激发市场主体创新活力、推进科技金融创新、加快人才引进与培养三个方面，选择14项含金量高、支撑性强的重点改革，着力破除阻碍创新的体制机制障碍。省长许勤对这项工作高度重视，强调要抢抓重大机遇，用好政策红利，以创新驱动促进河北新一轮大发展。

　　抓好试点示范，河北省携手京津开展先行先试。

　　直接用北京社保卡在河北看病，河北燕达医院首次开通京冀异地医保直接结算系统，住在燕郊的30多万北京参保人员，医保待遇与在北京时画上了等号。

　　京冀两地在全国率先启动跨区域碳排放权交易市场建设，河北省先期选择承德市作为试点，将承德6家水泥企业纳入跨区域碳排放权交易体系。京冀两地逐步建立起跨区域统一的核算方法、核查标准、交易平台，为国家推行碳排放权交易制度、建设统一碳市场探索宝贵经验。

　　跳出“一亩三分地”思维定式，一项项极富含金量的改革实举相继推出，放权更彻底、监管更有效、服务更优质，京津冀协同发展这一重大国家战略红利加速释放、开花结果。

　　肩负起党中央赋予的主体责任，系好雄安新区规划建设第一颗扣子，聚力建设千秋之城

　　7月1日，在北京市的一座宾馆内，一场有国家发展改革委、雄安新区管委会等多个部门参加的关于雄安新区规划的会议在这里召开。雄安新区设立以来，像这样高规格的规划会议开了很多次。

　　6月26日，河北雄安新区启动区城市设计国际咨询建议书征询公告发布，吸引了279家国内外机构报名。来自国内外的12家优秀设计机构脱颖而出，已先后在保定和北京进行了两次新区启动区城市设计国际咨询。

　　先谋后动，规划引领。

　　设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

　　要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设，确保一张蓝图绘到底。省委、省政府反复强调，“系好雄安新区规划建设第一颗扣子，不留历史遗憾。”“始终牢记‘主体责任’的千钧分量，积极主动作为，加强组织领导，强化使命担当，全力以赴做好各项工作，努力在历史大考中交出优异答卷。”

　　管控关系新区建设大局。只有管得住、控得好，才能开好局。

　　坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，新区加强房地产管控，依法严厉打击各种违法售房、购房行为，经受住了炒房、落户、炒车等多重考验，没有出现未建先乱、抢栽抢种等现象。新区周边县(市、区)也同步采取管控措施，确保房地产市场平稳有序。

　　“设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感。”牢记总书记的叮嘱，新区各级各部门把解决好群众就业、住房等实际困难作为头等大事，共选派了2100多名机关干部组成驻村工作组，下沉到新区全部557个村，主动为群众排忧解难。

　　这个夏天，雄安新区田间来了“草帽哥”。县乡驻村干部头戴一色的草帽，挥汗如雨帮助群众抢收小麦，不知疲倦，不喊苦累，成为田间一道动人的风景。

　　这个夏天，雄安新区群众到央企上班了。30名农民工近日赶赴中国铁建房山桥梁有限公司工作，这是雄安新区进行就业创业培训后，首批赴央企就业的农民工。

　　带着感情、带着责任做群众工作，为新区建设凝聚起人心，凝聚起力量。“雄安新区是我家，新区建设靠大家”的观念深入人心，理解、支持、参与新区建设的合力正在形成。

　　新区开好局、起好步，重要基础是保护白洋淀生态功能和强化环境治理。

　　落实总书记“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好”的要求，雄安新区通过启动生态保护红线规划划定工作、强力实施“碧水行动”、全面实施“净土行动”，为新区热土打好蓝绿交织的底色。环境的变化，让淀区百姓欣喜不已，不住地赞叹：“白洋淀的水越来越好了，原来不常见的大鸨、天鹅什么的又能看到了。”

　　新区之“新”，在于“以新破局”，构建起京津冀协同发展的“新格局”，也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。

　　从首都区位看，北京城市副中心、雄安新区作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，定位清晰、错位发展，拱卫首都实现新腾跃；

　　从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。

　　全局上谋势，关键处落子。7月24日至25日省委召开的全省领导干部会议强调，要统筹推进两翼协调发展，精心做好雄安新区规划设计建设和冬奥会筹办工作，扎实推动京津冀协同发展向纵深拓展，稳扎稳打，善作善成，高水平完成党中央交给的每一项任务。

　　主体责任千钧重，一张蓝图干到底。经济强省美丽河北，未来可期！（记者 李 巍 原付川）