河北：确权颁证 盘活土地促农增收

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村土地制度改革的一项重要内容。2016年，河北省被农业部确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省推进试点。

　　试点工作开展以来进展如何？对进一步深化农村改革以及农村经济发展又有哪些促进作用？对此，记者进行了调查。

　　加快了土地流转步伐

　　常言说，土地是农民的命根子。然而，3年前，对于平乡县马马鲁村村民窦存路来说，5亩责任田却成了“鸡肋”，弃之不舍，留着则近乎荒废。

　　原来，窦存路一家人都在外地做买卖，几乎常年不回老家，但又不敢把地流转出去，怕时间长了要不回来。他只好在播种季节返回家，在地里播点种子，整个生产过程不进行管理，收获甚微。承包地确了权有了证，窦存路心里有了底，这才放心地把土地流转出去了。

　　窦存路说，5亩责任田每年能拿到3000多元流转费，全家人还从土地中解放了出来，专门做生意，再也不用为了几亩地城里村里来回奔波了。

　　受益于土地承包经营权确权登记颁证的，不仅是窦存路这样的农户，还有家庭农场主、种植大户等新型经营主体。

　　窦国生是平乡县国凯家庭农场的农场主，土地承包经营权确权登记颁证后，他经营的土地从100亩增加到260亩。他说，现在和农民签订的流转合同都在10年以上，自己也敢在土地上安装节水灌溉设施，放心地搞农田基本建设了。

　　在河北省，越来越多的农民把土地流转后外出打工，实现了租金、工资双收入，反过来又促进了土地确权颁证进程。

　　据了解，自从被农业部确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省推进试点后，河北省围绕农村土地“三权分置”重大决策部署，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，通过制定政策措施，加大扶持力度，土地确权登记颁证进程加快。截至今年7月底，全省确权土地面积9278.1万亩，占全省总耕地面积的94.7%。今年年底，全省将基本完成土地确权登记颁证任务。

　　农村承包地确权登记颁证，促进了土地经营权向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中。省农业厅相关负责人介绍，截至5月底，全省在工商部门注册的农民专业合作社达111489个、家庭农场25214家，初步形成了以土地经营权流转为主、多种形式共同发展的适度规模经营新格局，有力推动了农业供给侧结构性改革。

　　激活了沉睡的资产

　　“过去，每到秋种春播时节，资金周转就成了发愁的事。现在可以用土地承包经营权证从银行贷款，解了我的燃眉之急。”近日，邱县金淼家庭农场主武殿臣，以450亩土地承包经营权及地上附着物为抵押物，贷款100万元。武殿臣高兴地说，秋种所需的化肥、农药、人工等费用都有了着落，扩大农场种植规模也不用愁了。

　　随着农村承包地确权登记颁证后土地流转步伐的加快，一大批新型经营主体相继涌现。然而，融资难、成本高等问题，制约着这些新型经营主体的进一步发展。

　　为破解这一难题，河北省印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》和《河北省落实农村土地“三权分置”推进方案》，并确定了一批农村承包土地经营权抵押贷款试点。

　　作为河北省农村承包土地经营权抵押贷款试点县，邱县积极探索以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的农村产权制度改革，在全省率先创建了农村产权交易平台——邱县新纪元农村产权服务有限公司。公司交易品种有六大类：农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济组织股权、农村集体资产所有权和经营权、农村宅基地使用权和房屋所有权、农村集体建设用地使用权等。

　　为保证农村产权交易顺利进行，2016年，邱县新纪元农村产权服务有限公司在全县建设了七个乡级服务平台、200多个村级产权交易服务中心，建立起县乡村三级交易平台，共为全县新型农业经营主体融资5207万元。

　　土地经营权能抵押贷款，使生产要素变资本，激活了农村沉睡的资产，解决了农业生产融资难问题，增加了农业生产资金投入，推动了农业集约化规模化生产。

　　催生了新的农业服务体系

　　尽管没有把土地流转出去，但64岁的衡水市冀州区农民李运生，如今不用下地干农活，8亩责任田一年也有1万多元的收入。李运生说，他晚年能过上这样悠闲的生活，是托了合作社的福。

　　李运生所说的合作社就是冀州区帮农宏业粮棉种植合作社。合作社负责人王金卯介绍，由于多年从事农业生产，他发现一个现象，农村承包地确权后，一些常年在外打工的中青年人希望把土地长期流转出去，但一些50岁以上的农民则不愿流转土地，而是希望有人帮着种。为此，他成立了合作社，根据社员意愿，采取了股份制合作、托管式经营、社会化服务模式。

　　对于将自己的土地全部托给合作社经营的农户，每年春季，按照每亩720元的标准，预交田间管理服务费，与合作社签订全托管协议，并成为合作社的股东。股东在不参与土地管理的情况下，即可享受播种、打药、浇水、施肥、收获等全程作业服务。如果合作社当年盈利，股东还可以分红。合作社确保被托管土地的农户每亩小麦、玉米的产量高于当地平均亩产量。所产粮食除农户留足使用外，剩下的统一由合作社销售，销售收入归农户所有。对于实行半托管的农户，除了根据服务项目不同收取不同的费用外，和参与全托的农户享受同等待遇。

　　目前，帮农宏业粮棉种植合作社培养了52名持证上岗的职业农民，拥有小麦联合收割机、玉米联合收割机、大型自走式喷药机、植保无人机等机械150台套。合作社社员从最初5户发展成660户，辐射周边3个乡镇22个村，土地托管面积达8326亩，并承担周边12500亩小麦和玉米的统防统治服务。2016年，该合作社被评为“省级示范农村土地托管服务组织”。

　　随着河北省农村承包地确权登记颁证工作的全面铺开，土地托管合作社、专门从事播种和收获的农机专业服务组织、专门从事农作物病虫害防治的植保合作社在各地应运而生，新的农业服务体系悄然兴起。据不完全统计，目前河北省有农业生产全托管服务组织990个，统防统治、机械收获等专业服务组织4500多个。多元化农业社会服务组织的60万多名职业农民，正在提供着从播种、除草、病虫害防治到收获的全程化专业服务，加速了河北省现代农业发展进程。