省政协十一届二十四次常委会议发言摘登

　　将清洁取暖建成实实在在的民心工程

　　河北省政协常委 杨玉成

　　推进清洁取暖，事关绿色发展、民生福祉，对于冬季雾霾频发的河北而言意义重大。

　　一要考虑群众对气代煤、电代煤改造成本及运行费用的负担能力，完善支持和优惠政策。在统一的财政支持和补贴政策基础上，制定差别化政策，与扶贫政策相结合，向贫困农村、低收入家庭倾斜，尽可能降低经济负担。在施工中，尽可能选用当地农民工，以增加他们的收入。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，科学合理制定各方都能接受的用气用电价格。

　　二要明确主管部门，加强安全质量监管。从起始到验收交工的每个环节，都要明确质量监管的主体责任，形成各级各部门之间协调配合、密切合作的安全质量监管网络。抓好入户管网建设，确保“最后一公里”质量安全，让清洁取暖成为群众放心工程。

　　三要争取政策，推进风光发电供暖的区域化利用，降低用电成本。河北省北部地区风、光资源丰富，风光发电已成规模，但由于入网政策限制，造成大量产能闲置浪费。应争取放宽在风光发电集中区域入网限制，争取自建区域性取暖专用电网，降低当地群众取暖成本。

　　四要针对群众用气用电知识需求，积极做好保障服务。普及科学用气、用电供暖知识和技能，安排人员进村入户，抓好安全教育培训。相关企业分区划片设置专业服务机构和专门技术人员，加强日常检修和维护，对群众不清楚的事项要耐心解释，帮助解决实际困难，切实把好事办好、实事办实。

　　五要制定应急预案，确保居民温暖过冬。针对高峰气源保障、管线和终端设备维护、安全事故防范等，制定应急方案。建立企业巡视员与乡村协管员相结合的制度，打造多部门联动的应急保障队伍，做好日常管线安全巡查、技术服务、应急抢险工作，形成确保清洁、安全、便利取暖的长效保障机制。

　　保定市“禁煤区”气（电）代煤基本情况问题与建议

　　省政协常委 闫立英

　　一、基本情况

　　2016年，保定市实际完成气（电）代煤21.06万户，6个县（市、区）建成区基本完成。2017年，工作量集中在农村。保定市将施工项目纳入政府审批绿色通道，下放核准权限，优化工作流程，保证了工程效率。

　　二、问题与建议

　　一是着力解决资金缺口。保定市县域经济相对落后，基层负担较重，施工企业垫资压力很大。希望省有关部门能够继续积极协调，争取国家专项配套资金用于“禁煤区”建设。

　　二是建立项目手续办理快捷通道。“禁煤区”气代煤项目手续有待规范和简化。对未开工项目，建议就项目手续的办理给予整合优化；工程遇到穿越铁路、高速、河流、南水北调干渠等各项手续办理，建议省相关部门建立快捷的手续办理绿色通道。在土地利用上，省指导意见虽已明确基础设施建设用地由省统筹解决，但基层如何操作需要有关部门进一步明确。

　　三是规范工程监管和验收。应尽快明确农村气代煤工程的安全技术标准，目前只能参照城市燃气设施标准进行施工。随着农村改气改电项目的陆续完成，如何组织项目验收，特别是按什么标准验收、由谁验收等问题需要省相关部门予以进一步规范。

　　四是完善燃气供应和价格机制。用气价格标准的制定亟待规范，如何定价、如何操作需要省出台意见予以规范指导。建议增加保定市民用气指标，并将民用燃气锅炉供热用气核定为民用气，全面放开民用壁挂炉气量限额。

　　五是对电代煤加大扶持力度。一方面电力增容，加快实施电代煤电网配套建设工程；另一方面在必须改电区域，应加大对较为成熟的空气源热泵采暖的补贴支持力度，执行更为宽松的电价政策。

　　利用我省地热资源优势

　　打赢清洁取暖改善大气环境攻坚战

　　河北省政协常委 何秉群

　　利用河北省丰富的地热资源优势，因地制宜，采用多元的清洁能源取暖，对减少污染改善大气质量具有较强的可实施性。

　　一、河北省地热资源现状问题

　　河北省水热型地热资源储量折合标准煤约1800亿吨，年地热流体可开采热量折合标准煤1400万吨。而目前地热流体年开采热量仅相当于100万吨标准煤，开发利用潜力巨大。干热岩资源储量可采资源初步评估达5000亿吨以上。

　　河北省平原区中地热资源年开采热量约为2万亿千焦，可替代的常规能源量（以每年多少吨标准煤计量）约为100万吨。山区地热资源的开发利用主要集中在西部、北部的基岩山区。

　　在推进利用地热供暖过程中也存在一些如缺乏勘察评价技术支撑、科学规划指导和有效监管，资源浪费、环境污染、破坏地下水层和地面沉降等突出问题。

　　二、建议

　　（一）充分重视、合理利用地热资源。要加强相关法规建设，依法行政、规范管理，科学有序开发利用。要抓住雄安新区规划建设机遇，建议建立雄安新区地热开发示范区。（二）加强地热资源调查，完善管理制度。政府部门进行总体规划，开展地热资源勘查评价工作，特别是加强深部热岩资源的调查评价工作，为今后我省能源结构优化寻找战略资源。同时进一步理顺地热管理体制。（三）严格规范监管，确保每个地热项目实施回灌技术。政府应制定地下热水回灌技术规范，强力推进“取热不取水”。建立取水井和回灌井在线监测制度，提高综合利用效益。（四）加大政策、资金和信贷支持力度。制定扶持政策，适当给予财政补贴，积极扶持推广地热回灌取暖项目。（五）加大政府扶持力度。在有条件的地区以村为单位参照煤改气、煤改电的标准，以地热资源利用补贴的方式补助给地热开发和保护项目，解决项目开发前期的资金投入问题。

　　创新思路 主动加压 全域推进气代煤工程

　　任丘市政协主席 冯好乾

　　任丘市以“企业为主、政府推动、居民可承受”方针为引领，从2016年6月开始，全力推进“气化任丘”工程，走出了一条主动加压、全域覆盖的实施县域气代煤工程之路。目前，已完成通气户11.6万户，实现了气代煤工程村村通、全覆盖。每年可减少散煤消耗110万吨，减排二氧化硫2352吨，氮氧化物7409吨，烟尘1646吨。

　　主要做法：一是广泛宣传发动，解决“安不安”的问题；二是最大让利于民，解决“安得上”的问题；三是出台奖补政策，解决“用得起”的问题；四是创新供气方式，解决“周期长”的问题；五是坚持严格监管，解决“用得好”的问题；六是保证气源供应，解决“长远性”的问题。

　　站在全省层面来看，随着气代煤工程的深入推进，必将面临和遇到资金、资源、技术、体制等诸多问题。为此，提出如下建议：

　　一是工作推进实施“一把手”工程。市委书记、市长亲自挂帅，乡镇党委书记、村支部书记为辖区第一责任人，层层明责加压，定期调度、通报，激发干部工作积极性。

　　二是加大省级补贴力度。任丘市把通气价格从近万元降到3800元左右，除上级补贴外，县级财政还拿出专项资金补贴。财政收入较好的县（市、区）尚可承受，财力一般的县（市、区）压力较大。希望省级层面出台补贴政策，加大对气代煤工程的支持力度。

　　三是严格工程标准和质量监管。从材料、工艺到设备防护距离，做出明确规范，确保安全、有序。同时，从规划设计到招标建设，从材料采购到安装入户，从起始开工到验收交工的每个环节，都要明确质量监管的主体责任。

　　四是理顺天然气价格体系。假如全省农村全部气代煤后，民用气大量增加，且多在冬季气价上浮期间使用。建议尽快理顺价格体系，找准用气居民和供气企业都可承受的最佳价格点。

　　着力推进可再生能源电供暖

　　有效改善大气环境质量

　　张家口市政协主席 王江

　　张家口市作为全国唯一的国家级可再生能源示范区，理应在可再生能源电供暖方面先行先试、率先推进，建议如下：

　　一是在列入北方地区冬季清洁取暖试点城市方面给予支持。建议加强与国家发改委、国家能源局、财政部的对接沟通，将张家口列入清洁供暖试点城市范围，为加快推进低碳奥运专区和清洁能源电供暖工程建设提供有力保障。

　　二是在加快配电网建设上给予支持。建议协调国网公司，结合张家口低碳奥运专区、低碳城市、低碳特色小镇、电供暖规划，建立内部审批“绿色通道”，特事特办，超常规安排项目和投资，加大张家口配电网改造力度，地方政府将按照建设进度给予适当奖励。同时，允许企业按照国网公司统一标准先行自建电供暖配电网线路，建成投产后，冀北公司再按照90%折价进行资产回购，剩余部分由政府兜底。

　　三是在四方协作机制具体交易实施上给予支持。建议协调国家电网，在优先调度参与平台交易的发电企业电力等方面继续给予大力支持。同时，在张家口设立可再生能源电力交易中心（国网北京交易中心分中心），在冬奥会举办时展示我国可再生能源领域的发展成就。

　　四是在减免清洁供暖用电基金及附加上给予支持。建议省发改委、财政厅等相关部门协调财政部，免征张家口市居民、工商业清洁供暖电价中国家和省基金及附加，进一步降低电供暖用电成本。

　　五是在外送通道建设方面给予支持。建议协调国家发改委、国家能源局，将张北-北京西1000千伏特高压和到雄安新区的输电通道补列入国家电力发展“十三五”规划。

　　六是在申请世界银行低息贷款方面给予支持。建议相关部门在申请世界银行低息贷款方面给予张家口大力支持，推动张家口公益性能源基础设施建设，促进张家口示范区可再生能源技术进步和产业体系的建立。

　　加快推进清洁供暖产业转型升级

　　河北省政协委员 张展翔

　　清洁供暖产业的发展，不仅能保障居民的取暖需求，改善大气环境质量，还能调整产业结构，创造经济新的增长点。

　　一、高起点规划布局，壮大我省清洁供暖产业

　　应抓住国家开展北方地区冬季清洁取暖试点工作的机会，利用中央财政奖补，撬动社会资本投入，在着力实施散煤替代工程项目的同时，充分重视、大力培育河北的清洁供暖产业发展。高起点规划清洁供暖产业，让技术领先的清洁供暖技术造福河北省广大居民，壮大河北省清洁供暖产业。

　　二、下大力扶持引导，做强清洁供暖“河北制造”

　　河北省已经形成了涵盖光伏、风电、地热利用等相关产业的布局。应该制定切实可行的政策，充分发挥河北省清洁供暖产业优势。一是扶持清洁采暖技术和产品研发。二是培优做强光伏采暖产业。三是支持空气源热泵、高效电蓄热锅炉。四是继续支持既有建筑物的节能改造，助推建筑节能技术和产业的发展。五是重点支持利用高新清洁取暖技术的合同能源服务管理供暖公司发展。

　　三、因地制宜，促进清洁煤产业发展

　　煤炭的清洁利用技术亟待攻关突破，带动清洁煤产业发展。要结合各地实际，对集中供热覆盖不到的区域，暂不具备气代煤、电代煤的地区，应把散烧煤改清洁煤作为实现清洁取暖的重要抓手，并在适宜的地方设立示范试点项目，改进和完善限煤政策。通过设立专项基金，加大对洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目的政策扶持，促其健康发展。

　　四、消费端发力，扶持河北品牌市场

　　政府扶持清洁供暖产业，除了在供给端施力以外，还应在消费端着手，培育提升河北品牌市场占有率。要发挥行业协会等组织的作用，编发优质品牌目录，鼓励我省清洁供暖产业品牌积极竞标。对我省企业率先研发的技术产品，政府可以开设示范点项目。

　　大力发展生物质能 推进我省农村能源结构优化

　　河北省政协常委 刘长锁

　　截至2016年底，全省各类生物质发电装机规模为54万千瓦，主要以农林生物质发电和垃圾发电为主。秸秆压块制备成型燃料利用量约50万吨，生物液体燃料利用量30万吨，各类生物质能利用总量约为130万吨标准煤。河北省农村地区生物质能发展取得了显著成效。但还存在一些问题亟待解决，为此建议：

　　1、科学规划，精准布局。在石家庄、保定等粮食主产区以及林业较发达的张承、西部太行山区，大力发展多元化生物质能开发和利用。大力发展小城镇及城市周边以规模化养殖业粪便和农业废弃物为原料的沼气工程项目。在有条件的城镇和山区，合理布局生物质（含秸秆、速生林木、林业“三剩物”）压块燃料项目，因地制宜实施生物质制炭试点工程。

　　2、理顺政府与企业的关系，推动市场化生存体系的建立。要精细测算，科学制定税收优惠、管网建设补贴和终端用户补贴数额和方式，完善沼肥市场补贴。借助补贴和优惠政策，推动项目建设，然后逐步交给市场调节，通过政策引导和渐次调控优惠方式，推动市场化生存体系的建立。

　　3、“供给侧”和“需求侧”两端协同发力，实现产品结构优化。积极挖掘市场潜力，谋划沼气分布式热电冷联产项目，提高就地消纳能力、综合利用水平和能源利用效率，推广生物质压块、生物质制气在城乡居民供暖、炊事等领域的应用，进一步推进垃圾发电和热电联产等项目。

　　4、加强技术创新，推动产业升级。设立生物质能源发展专项基金，围绕利废、产品多样化、延伸产业链条和提升生物质能源的综合利用效率等关键技术开展研究。

　　5、综合统筹各类生物质资源，做到物尽其用。抓好可再生能源富集区域规模化开发和资源综合利用；在可再生能源资源分布分散区域，因地制宜做好各类资源多元化利用模式，并做好资源保护工作。

　　省环保厅承办1号提案有关情况

　　省环保厅厅长 高建民

　　今年省政协将《推进清洁取暖，改善大气环境质量》作为2017年1号提案，重点督办。省环保厅作为牵头承办单位，主动与省政协沟通衔接，制定办理方案。截至目前，双代煤工程、燃煤锅炉淘汰等多项工作超额完成年度任务，大气污染治理初见成效。

　　省委、省政府确定今年全省双代煤任务数为180万户。省政府成立了双代工作领导小组，省大气办紧盯目标协调调度实施攻坚，截至10月底，全省完成双代煤验收通气通电户数233.9万户，超额完成年度目标。强化气源保障，落实采暖季气源65亿立方米，民生用气得到保障。据测算，双代煤工程可减少散煤消费580万吨，将有效降低采暖季污染排放。

　　省环保厅组织开展淘汰取缔燃煤锅炉集中行动，对符合要求保留的供热锅炉实施环保改造。截至10月中旬，全省淘汰燃煤锅炉36207台55108蒸吨；同时，对297台28348蒸吨燃煤锅炉实施了环保提标改造。我省大力推行集中供热，今年新增集中供热面积1000万平方米，全省市县基本形成大型集中供热和清洁能源供热的合理供热结构。

　　加大跑办沟通力度，多渠道争取资金。指导各市申请全国清洁取暖城市试点。目前，石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水5市成功入围，将连续三年获得81亿元中央奖补资金。同时，积极争取环保部大气污染治理资金47亿元。省财政统筹省以上大气污染治理资金向清洁取暖倾斜，明确用于煤改气煤改电专项资金达到26.1亿元。

　　此外，我省还组织开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，组成6个专项督察组，开展5轮驻点督察，对推进清洁取暖工作进展缓慢的地区提出问责建议。深入开展劣质散煤管控“百日会战”专项行动。截至10月底，取缔无照经营网点1687户，立案1075件，没收劣质散煤5491.3吨。经过努力，我省清洁取暖工作积极推进，大气污染治理初见成效。10月份PM2.5平均浓度与去年同期相比下降3%，扭转了年初大幅反弹的势头。－