促进农村环境综合整治规范化、制度化、常态化 邯郸实现农村环卫保洁公司化全覆盖

　　目前全市成立了199家农村环卫保洁公司，保洁员达2万余人，营运范围覆盖所有乡镇、村庄

　　“吃”进生活垃圾，“吐”出生产水泥的原料和燃料。1月10日，在邯郸市峰峰矿区金隅太行水泥绿色环保中心，笔者看到通过水泥窑协同处置技术，矿区的生活垃圾变废为宝，实现无害化、资源化利用。“项目去年6月开始运行，每天消化生活垃圾300多吨，矿区城乡生活垃圾实现日产日消。”该中心主任韩小龙介绍说。

　　近年来，邯郸市持续深入推进农村环境综合整治，促进农村环境综合整治规范化、制度化、常态化，努力补齐农村人居环境短板，目前已实现农村环卫保洁公司化运作全覆盖、监督管理网格全覆盖、农户保洁费收取全覆盖，垃圾处理实现新突破。

　　多种渠道投入。2012年起市财政每年拨付6000万元专项资金，重点用于农村保洁员报酬补贴；各县（市、区）按照不低于1∶1比例配套。实行全民化参与，推广“每人每月1元钱”保洁费收取制度，以村为单位向村内常住人口收取保洁费，收取资金统一上交乡镇财政统筹管理，乡镇和村庄均设立账户，支出实行报账制。目前此项制度已在全市推开，平均收取比率达86.5%。采取能人拿一点、社会捐一点等多元化筹措机制，调动社会力量参与农村环境整治。

　　多种模式处理。各县（市、区）结合实际，采取不同类型生活垃圾无害化处理模式。武安市、峰峰矿区利用辖区内水泥生产企业，采用PPP模式建设水泥窑无害化收运处置生活垃圾项目，将农村生活垃圾过筛分拣后，通过水泥窑高温协同处理，变为生产水泥的原料和能源。魏县依托桑德垃圾焚烧发电厂，按照生活垃圾“日产日清”要求，采取BOT特许经营方式，由桑德公司对全县21个乡镇、531个村垃圾开展定期收集、转运、处理等托管服务。鸡泽县对生活垃圾实行转运处理，建成两个县级标准化垃圾填埋场，处理能力可覆盖全县所有乡村。丛台区、邯山区等在乡镇建设标准化中转站，配备大中型专用运输车辆，将垃圾集中转运至填埋场，目前共建设标准化垃圾中转站87个、标准化垃圾填埋场17个，配备大中型垃圾转运专用车434辆。馆陶县采用上海天尚环保集团生活废弃物综合处理技术，将生活垃圾中的玻璃、纸张、塑料和有机物等高效分离、回收利用，生产有机肥料，目前项目正进行设备安装，运行后可覆盖全县所有乡镇。

　　公司化运作网格化管理。推行PPP运作模式，以政府购买服务方式将农村生活垃圾清扫清运、处置处理等交由专业保洁公司，政府负责监督考核保洁效果，实现“干管分离”。目前全市成立了199家农村环卫保洁公司，保洁员达2万余人，营运范围覆盖所有乡镇、村庄。实行市、县、乡、村四级捆绑责任制，按照分级负责、属地管理原则，横向上由县、乡划分责任区片，村庄对保洁员划分卫生区，责任落实到人；纵向上将道路、林地、河道、沟渠等划分为若干区域，分别由交通、林业、水利等部门管理，构建起条块结合、纵横交织、责任分明、协调联动的无缝隙监管责任体系。

　　严格督导考评。对农村环境综合整治实行周暗访、月联查、季奖惩制度。每周对高铁沿线和京广铁路沿线环境卫生巡回暗访，将检查结果发布在市农村环境整治微信平台上，要求立即整改；每月组织对全市215个乡镇进行联查或抽查考评、全市排队；每季度结合月考评情况对各县（市、区）排队，兑现市级专项资金奖惩；年终结合季度考评情况进行总排名。对月度乡镇排名和季度、年度县级排名除全市通报外，对每月排名后10名的乡镇党政主要领导、每季度排名后3名的县（市、区）农村环境整治主管领导进行约谈，形成奖先罚后的高压态势。

　　“我们将全面清理农村历史积存垃圾，加速城乡垃圾处理一体化步伐，着力破解垃圾出路难题，防止农村环境问题反弹。”邯郸市委农工委相关负责人表示，针对农村环卫保洁公司化运营存在的规模小、专业服务水平低等问题，今后将重点引进专业程度高、资金实力强的大中型保洁公司，不断提升农村环卫保洁公司化、专业化、市场化水平。（通讯员 范立环 记者 刘剑英）