出重拳优环境 改革开放再攻坚——河北五年发展回眸

　　

　　近日，在邢台市桥西区行政审批局服务大厅内，市民林现民（左一）拿到了刚刚办好的营业执照。邢台市桥西区大力优化营商环境，将企业营业执照办理时间由5个工作日压缩为1个工作日。记者 陈建宇 赵杰 通讯员 黄涛 摄

　　“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”——党的十八大后，习近平总书记首次离京考察，就选择了“改革开放高地”的深圳，发出“改革不停顿、开放不止步”的号召。

　　坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，五年来，我省坚定“改革开放再攻坚”的决心，出重拳、优环境，各项改革全面发力、多点突破；开放合作，拓展空间，以更大力度培育区域发展新高地。

　　这是一个直面“痛点”的河北——累计查摆营商环境问题3183个，目前已整改和解决近90％。

　　这是一个锐意改革的河北——全省实现市县设立行政审批局全覆盖。

　　这是一个开放发展的河北——2013年至2016年，全省实际利用外资累计292.0亿美元，年均增长7.8%。2017年1至11月，全省实际利用外资83.6亿美元，同比增长13.5%。

　　直面“痛点”，深化“放管服”改革，营造公平高效的市场营商环境

　　一元复始，万象更新。我省优化营商环境又有新气象。《河北省优化营商环境条例》从2018年1月1日起施行。

　　这部创制性法规从立项到出台历时近一年。条例聚焦当下河北营商环境的热点、难点、焦点问题，从建设服务型政府、建立企业发展保障机制、规范行政执法等多个方面对我省营商环境进行规范，为我省打造公平公正透明、可预期的营商环境提供了法治保障。

　　“河北抓营商环境的力度越来越大，河北的营商环境越来越好。”对这一变化，河北中菱科技有限公司董事长沈克华深有体会。

　　1995年，沈克华在石家庄市创办公司，2007年将企业迁往外省，如今他在公司电梯维保业务回归石家庄后，还准备新投资建设5条PCB板组装生产线，正在石家庄市区周边寻找合适的新厂址。

　　从外迁到回归，从不愿来到不想走，企业没有变，变的是环境。

　　营商环境不优曾是河北发展的一大“痛点”。去年春节前夕，习近平总书记在张家口视察工作时强调，河北要优化营商环境，要营造公平高效的市场营商环境。

　　认真贯彻落实总书记重要指示精神，在省委九届六次全会上，省委书记王东峰强调，要切实增强改革开放的观念，激发经济社会发展的活力；切实增强市场意识的观念，打造良好的投资营商环境。

　　省委副书记、省长许勤指出，如果“放管服”不到位、营商环境不好，企业就不愿意来，有钱也不愿意投，河北在转型升级上就有可能出现“青黄不接”。

　　一场营商环境集中整治攻坚战在全省打响。

　　发展之路，究竟有哪些“绊脚石”？我省委托第三方调查评估机构，对全省营商环境开展了独立调查评估。调查4000个样本企业，搜索分析几十万条网络舆情，累计查摆问题3183个，形成了全省总体调查报告。

　　“对查摆出的问题，我们用化解信访积案的方法，全部建档立卡、明确责任人和完成时限，一项一项整治、一件一件销号、一个一个突破。”省营商环境整治组负责人说，目前，全省已整改和解决近90％的问题。

　　优化营商环境的重中之重，是推进“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务。该放给市场和社会的权力一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

　　对企业而言，评价一个地方营商环境的好坏，往往就是一项审批跑的趟数多不多，一个证照办的速度快不快。行政审批局的设立，让企业有了更大获得感。

　　“这里的效率是我走过的地方中最高的，如果资料齐全，当场就能把证拿走。”2017年12月9日，在全国首家县级行政审批局——威县行政审批局服务大厅，正在办理施工许可证的北京嘉寓集团的贺国平如此评价。

　　2017年年底，我省行政审批制度改革迎来新的里程碑：全省11个设区市、168个县（市、区）和符合条件的60个重点开发区全部设立了行政审批局并挂牌运行，全省实现市县设立行政审批局全覆盖。

　　深化“放管服”改革，以政府权力“减法”、服务“加法”来激发市场“乘法”。数据显示，截至2017年底，全省市场主体总量达到470.04万户，同比增长15.83%，继2015、2016年连续两年以全国第一的增速高速增长后，继续保持较快增长。市场主体总量在全国排位由第10位上升至第7位。

　　用硬作风，啃硬骨头，我省深化改革全面发力、多点突破

　　当前，河北正处于爬坡过坎、跨越提升的关键时期。稳增长、调结构离不开改革，惠民生、防风险同样离不开改革。改革，是推动河北高质量发展的动力源泉。

　　1月11日，省委召开全面深化改革领导小组第34次会议。会议提出，要紧紧围绕“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略”来谋划和部署改革，着力抓好供给侧结构性改革、农村改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革等10项重点任务。坚持改革责任到位，每项改革都要有详细的时间表、路线图、责任人，确保各项改革任务落地见效。

　　坚定改革方向、凝聚改革合力，河北全面深化改革再攻坚。

　　以硬作风，啃硬骨头。党的十八届三中全会以来，我省深化改革全面发力、多点突破。一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进，一些直接影响群众利益的突出问题，正在一步步从体制机制上得到破解。

　　作为供给侧结构性改革的“当头炮”，河北去产能交上一份提气的成绩单——

　　2017年10月份，“6643”工程圆满收官。2013年至2017年9月，全省累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨；全省规模以上工业煤炭消费量削减4169万吨。2013年至2017年10月，全省累计压减水泥产能6718.5万吨、平板玻璃产能6406万重量箱。

　　过剩产能加速退出，无效供给逐年减少。我省供给侧结构性改革深入推进，推动产业结构优化、效益提升，调出加快高质量发展新优势。

　　一系列激发市场活力的改革加速实施——

　　2017年12月25日起，我省实行“三十八证合一”，以“信息共享”代替“企业跑腿”，进一步降低市场准入的制度性成本。事实上，在2017年一年时间内，我省在“六证合一”基础上，还曾先后实施“八证合一”“十二证合一”“十五证合一”“二十三证合一”，改革快马加鞭、“减证”脚步不停。

　　围绕简政放权这个改革的重点，我省动真格、出实招。五年来，省级行政审批事项由2012年的1495项精简至434项。

　　一系列补齐发展短板的改革加快推进——

　　精准发力做“乘法”，加快推进以科技创新为核心的全面创新，石保廊全面创新改革试验区等战略平台纳入国家总体布局。牢固树立质量第一的强烈意识，以质量提升和标准引领为主攻方向，深入实施制造业产品质量提升、增品种提品质创品牌等六大专项行动。

　　近日，我省发布《关于河北省企业投资项目承诺制改革试点的指导意见》，对《河北省禁止投资的产业目录》《河北省政府核准的投资项目目录》之外的项目，在雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、定州经济开发区、威县实行企业投资项目承诺制改革试点。

　　一系列触及深层次矛盾的改革持续开展——

　　借鉴中央环保督察模式，河北在全国率先开展省内环保督察，以加强责任落实和追究。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。

　　深化省市县机构改革，推进政府职能转变，2016年，省级机关共精简人员编制938名，精简比例10.12%；精简内设机构170个，精简比例17.88%，核减处级领导职数138个。

　　惟其艰难，更显勇毅。敢于碰硬、勇于担当的改革举措一经推出，犹如阵阵新风吹拂燕赵大地，为河北经济社会发展增动力、添活力。2017年前三季度，全省亿元以上在建项目7169个，同比增加1491个，增长26.3%；完成投资16745.6亿元，增长15.1%。

　　以更大力度推进全面扩大开放，以更大力度培育区域发展新高地，推动河北经济社会发展向更高层级迈进

　　前不久，河钢集团在北京宣布启动丝路能源钢铁公司项目，打造利益共享的全球化贸易平台。

　　实施“走出去”，河钢一直是先行一步：并购全球最大钢铁贸易与综合服务商——德高公司，收购塞尔维亚钢厂。

　　作为传统产业大省，我省钢铁、水泥、玻璃等优势产业饱受产能过剩困扰。然而，“走出去”之后，则是一片“海阔天空”。

　　除了钢企，晶龙进军马来西亚，在东南亚布局光伏基地；冀东水泥远赴南非，在“彩虹之国”投资建厂；长城汽车“落子”俄罗斯，全球化版图加速扩张……抓住“一带一路”建设机遇，河北企业竞相出海、扬帆远航。

　　以更大力度推进全面扩大开放，以更大力度培育区域发展新高地，推动河北经济社会发展向更高层级迈进。今天的河北，正以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，拥抱世界。

　　借势京津冀协同发展、规划建设雄安新区、北京携手张家口筹办冬奥会等重大机遇，我省创设世界级对外交流合作平台，打造对外开放新高地。

　　2014年至2017年10月份，我省累计引进京津项目15560个，引进资金达13901.17亿元……我省的协同发展牌越打越好。

　　唐山世园会、第三次中国—中东欧国家地方领导人会议、第十届中国—拉美企业家高峰会……大规模、高规格国际性会议接连在河北举办，成功举办中国发展高层论坛“河北之夜”主题活动，河北的“朋友圈”不断扩大。

　　建立开放型经济，关键在内外联动，既要“走出去”，也要“引进来”。

　　开放的河北，不断吸引外资企业抢滩登陆。沃尔玛、可口可乐等多家境外世界500强来冀投资。

　　2018年，是改革开放40周年。改革开放只有进行时，没有完成时。

　　我省将按照习近平总书记提出的“一分部署、九分落实”要求，用更大力度推进改革落实，坚持目标需求导向和问题导向，层层明确责任，不断完善体制机制，确保各项改革任务落到实处、取得实效，以优异成绩迎接改革开放40周年。（记者 刘清波）