河北省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加快推进农村改革的意见》 探索农村宅基地“三权分置”制度

　　近日，河北省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于加快推进农村改革的意见》提出，以处理好农民和土地的关系为主线，以激活主体、激活要素、激活市场为目标，完善承包地“三权分置”制度，探索农村宅基地“三权分置”制度。到2020年，农村改革关键领域取得重大突破，农业农村发展活力充分激发，乡村振兴内生动力基本形成，人民群众获得感明显提升。

　　意见提出，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完善承包地“三权分置”制度。要在基本完成确权任务基础上，加快向农户颁发土地承包经营权证书，2018年底完成。充分发挥新型农业经营主体和服务主体引领作用，通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。要总结推广玉田、张北、饶阳、平乡、邱县承包土地经营权抵押贷款试点经验，采取土地经营权预期收益质押、风险补偿等方式，拓宽新型农业经营主体融资渠道，拓展土地经营权权能。

　　探索农村宅基地“三权分置”制度。推进“房地一体”的农村宅基地确权登记发证，加快村镇地籍调查成果资料整理和数据入库，完善村镇地籍调查成果，建立省、市、县三级农村地籍信息系统。到2020年底，基本完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证任务。

　　加强宅基地制度创新。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的前提下，重点结合发展乡村旅游，支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活宅基地，采取入股、联营等方式发展农村新产业、新业态。

　　推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。稳步推进农村集体产权制度改革，对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清资产底数，2018年基本完成任务。推进经营性资产股份合作制改革，坚持两年试点、三年推开，由点到面分期分批实施，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。引导支持农民以土地、林地、草原、农宅等资源资产入股进行多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　深化集体林权制度改革，加快林权配套制度改革。在基本完成集体林权主体改革的基础上，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，加快推进配套制度改革。

　　推进农业水价综合改革，健全农业水权制度。完善农业水价形成机制，在井灌区推行“定额管理、超用加价”“一提一补、按亩返还”等水价改革模式；在灌溉区推行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。

　　深化农垦改革，积极推进农场企业化、垦区集团化。加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证，分类推进农场办社会职能改革，到2018年底，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

　　深化供销社综合改革。积极推广“供销服务+小农服务、新型农业经营主体、城乡居民”等服务模式，鼓励基层社领办农民合作社及联合社。（记者 赵红梅）