地下水管理应注重标本兼治

　　9月18日下午，会议对《河北省地下水管理条例（草案）》二审稿进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，应通过节水和治水并举的方式，标本兼治加强地下水管理。

　　健全节水治理措施，促进地下水可持续利用

　　有委员提出，农业是地下水取用大户，要通过经济手段和奖励手段，推动农业用水由粗放式向集约式转变，促进地下水可持续利用。

　　二审稿中增加了“县级以上人民政府应当实行农业用水总量控制和定额管理制度，建立节水奖励和精准补贴机制，推进实施地下水农田灌溉计量”条款。在杨金深委员看来，修改后的相关表述不太清楚，还需进一步完善。他解释道：“农业用水要采取计费和补贴两条线的方法，用了地下水灌溉要收费，可通过水电一卡的办法收取。同时要给农民用水补贴，在出售粮食的时候按一斤粮食补多少钱的方式给予灌溉补贴，这样可以减少水的浪费，技术上也完全可以做到。”

　　实行最严格水资源管理制度，严格取水审批

　　有的常委会组成人员提出，应当实行最严格地下水管理制度，严格取水审批。齐明亮委员认为，对于严格取水审批的相关规定，需进行进一步研究细化。比如取水许可，取水许可证是申请时签发还是打井之后签发，省政府水行政主管部门是办理许可证还是批准文件，需要明确表述清楚。

　　“关于取水工程验收的规定，也需要深入研究。”齐明亮委员举例说，我省地域非常广阔，如果在张家口、秦皇岛等地进行很小规模的取水，也需要省里派人在20日内组织验收，无疑会大大提高工作量。他建议，必要时可委托市县水利行政管理部门代为验收，增加灵活性和可操作性。

　　强化地下水监督管理，严格法律责任

　　“应进一步细化明确地下水保护管理责任。”张力红委员认为，地下水的开发、利用、保护、管理涉及政府、企业、公众等各个方面，需要共同承担起保护管理责任。她建议，在部门职责条款中，增加“环境保护主管部门负责地下水污染防治的监督管理工作，国土资源等有关部门按照职责分工，负责地下水有关工作”等内容。另外，还需增加一条“开发利用主体责任”，明确开发利用地下水的单位和个人在加强取水工程安全管理、节约保护地下水、防治水污染等方面的社会责任和法律责任。

　　刘艳红委员表示，现在农业灌溉中大量使用化肥、农药，条例中“禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物废水施入农田”的条款很有必要。她建议，在附则中给予明确解释，不符合农用标准和环境保护标准的固体废物废水都有哪些，以增强法律的可执行性。

　　王海波委员认为，损坏地下水设施责任等条款中，“情节严重的，处三千元以上一万元以下罚款”等规定处罚力度太轻，不足以让违法者敬畏，建议加重处罚力度。（记者 周洁）