“综合受理”打造“最多跑一次”升级版 石家庄市行政审批局推行审批服务新模式

　　10月8日，河北神威圣诺大药房连锁有限公司李琨玮来到石家庄市行政审批局办理业务。他向服务大厅的“综合受理”窗口提交了一份药品零售（连锁）总部的《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》变更申请材料，当天就拿到了两个证书。“以前需要先提交变更材料办理《药品经营许可证》，办好后再提交变更材料才能办理《药品经营质量管理规范认证证书》。这回来一次就都办好了。”享受到的这种便利来自于石家庄市行政审批局于10月8日开始全面推行的综合受理审批模式。今后，办事群众只要在一个窗口递交材料，各种审批事项就可以在市行政审批局内部运转，实现“最多跑一次”。

　　2017年2月，石家庄市行政审批局挂牌，将全市行政审批权集中行使，实现了“一枚印章管审批”。为进一步提升政务服务水平，2018年，石家庄市行政审批局确定了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的改革方向。

　　“综合受理审批模式简单地说就是按一件事儿受理，而不是按一项许可受理。”石家庄市行政审批局负责人解释说。据介绍，目前国内通行的审批模式一般为按照许可受理。“比如说一位群众需要开个小饭店，需要办营业执照、食品经营许可证……在没有成立行政审批局之前，这些证照的办理需要到不同的单位办理。几个证照下来也就要跑好几次，如果是办企业还会涉及几十个证，跑几十次。”

　　而自10月8日开始，石家庄市行政审批局推行综合受理审批模式后，办事群众只要按要求向市行政审批局提供一份有关材料，有关处室受理后会将申请放在内部网上，踏勘处看到申请就会组织负责消防、卫生、食品经营等工作人员在同一时间到现场进行联合踏勘，各处室并联审批、联合办证。同时，石家庄市行政审批局将证照信息发送到业务监管部门，实现审监互动。

　　为了推动此项改革，石家庄市行政审批局对各处室承担的行政审批事项进行了全面梳理，按照企业和办事群众习惯、审批程序的难易程度，将96项行政审批事项纳入综合受理范围。并且对综合受理要件进行了规范，通过编制《“综合受理”事项服务指南》，大幅度压减自由裁量权，力求清单式面向群众，让群众人人看得懂、来了就会办。

　　石家庄市行政审批局认真谋划了综合受理实施方案，将部分“按事权受理”窗口进行整合，重新将办事窗口设立为综合受理区、商事受理区、交通运输受理区和工程建设项目受理区，实行审批服务综合受理，使政务大厅窗口分工更加合理。石家庄市行政审批局在国庆节假日期间将办事大厅进行了调整，在一楼A区的2号至11号窗口挂上了“综合受理”的牌子。

　　“审批局模式下的综合受理是‘最多跑一次’的升级版。”石家庄市行政审批局负责人说。“由于我省自去年市、县两级成立了行政审批局，实现了审批事权相对集中，服务相对人只进这一扇门，通过综合受理、后台分类审批，实现了受审分离，真正实现了企业和群众只要到一个窗口、提供一份材料，就可以办成一件事，避免了跑不同部门、反复提供材料的不便，这是审批体制改革释放给市场主体最大的红利。同时，综合受理审批模式构建了‘事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡’的机制，大大降低了廉政风险。”

　　据介绍，综合受理审批模式全面推行后，工程建设项目审批时间将压缩至70个工作日以内；年底前我市“最多跑一次”办件量将达到60%以上，全市域企业开办时间将压缩至2.5个工作日。（记者 王 静）