朝着资源型城市转型的中国范例迈进 ——迁安市转型发展纪实

　　国际在线河北频道消息（张瞬晗 通讯员 胡林泊 陈儒）：10月8日，《人民日报》公布“2018年度全国综合实力百强县市”排名,迁安位列第18位，上升1位，在同时公布的“全国投资潜力百强县市”榜单中名列第5位，上升2位。

　　2017年迁安市喜获全国文明城市桂冠后，常态化建设向纵深发展，“文明迁安”金字招牌越擦越亮。全国首个县级海绵城市试点工作收尾阶段，“魅力水城”脱胎换骨。2018年1至7月，该市全部财政收入首次突破百亿元大关，提前5个月完成全年目标任务。到9月底，累计完成全部财政收入128.6亿元，完成一般公共预算收入52.5亿元，均为同期历史最高水平。

　　“我们牢牢把握高质量发展这一主线，摆脱速度情结，打破路径依赖，咬定转型不放松，逐步摆脱资源束缚，走出一条精深、新兴、清新的发展道路，使这座曾经的钢铁大市变身为经济蓬勃发展的产业新城、繁荣兴旺的品质名城、山水秀美的生态绿城、人人向往的幸福之城。”迁安市委书记张淑云说。

　　“我们紧扣供给侧结构性改革这条主线，加快新旧动能转换，一手抓淘汰过剩产能，一手抓产业升级，做到坚决去、主动调、加快转，积极打造多元产业发展格局。”迁安市市长韩国强介绍说。

　　2017年9月27日，随着燕山钢铁公司3号转炉变压器、氧枪系统的落地，以此为标志，迁安提前三年完成了全部去产能任务。三年来，迁安累计压减钢铁产能1000万吨。

　　围绕钢铁产业“量减值增”，迁安不断延伸产业链条，首钢全国第二条取向硅钢、鑫达500mmH型钢生产线正式投产，实施了康宁美特金属制品生产等项目，积极谋划推进燕阳精品钢基地等7个项目。2017年迁安民营经济发展位居河北省第一名，九江线材等3家企业入选省民营企业100强，翅冀公司等2家企业入选省民企服务业100强，钢铁产品附加值陡升，钢铁企业产品质量、档次、水平全面提高。

　　新产业点燃新引擎。迁安大力发展战略性新兴产业，出台了《关于推进创新发展的实施意见》，专门设立了10亿元的产业引导基金，对重点产业、企业予以扶持。同时，对企业建立研发机构、创品牌等予以资金奖励，新兴产业呈现出蓬勃发展的势头。全球首套焦炉煤气制乙醇项目在迁安经济开发区正式投产，解决了乙醇发展“与民争粮”的问题，思文科德八色印铁填补了国内行业空白，引领钢铁包装业进入新境界，迁鹤光电科技3D玻璃盖板实现全国“四个第一”，产品填补北方生产空白，英诺特生物制药产业基地承担多项国家863计划科研成果转化项目。

　　2018年以来，迁安全面深化与北京医药行业协会合作，北京瑞雅科医疗器械研发等6个项目正式签约、北京三和药业等14个项目正在洽谈，投资10亿元的京首建蒸压加气混凝土制品项目加快实施。上半年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重提高到11.5%。

　　主动融入京津冀城市群，以城乡一体发展为引领，以城带乡、以乡促城，城乡发展融合并进，城市功能辐射、周边带动能力显著提升，品质名城展现无穷魅力。

　　迎宾大道宽敞气派，城市地标鳞次栉比，园林景观清新怡人，大湖美景碧波荡漾，走进迁安，一座时尚大气、充满活力的现代化滨河城市到处洋溢着高颜值。

　　投资14亿元，迁安在南部新市区建设了总建筑面积17万平方米的奥体中心，这是河北省最大、功能最全的体育休闲公园，相继承办了里约奥运会拳击项目亚大资格赛、乒超联赛等一批国内外重要赛事;投入15亿元建成了全国一流的博物馆、文化馆、图书馆，三馆全年免费对市民开放；挖掘黄帝文化，投入6000多万元在黄台山顶建设了高54米的轩辕阁，鳞次栉比的城市地标让更多文化旅游元素融入城市。

　　“面子”靓，“里子”更要美，着眼丰富城市发展内涵、提升城市品位，倾全市之力抓好全国文明城市创建，不断增强城市“涵养”。道德引领，铸就城市文明新品牌，迁安在河北省首家设立县级“公民道德建设基金”。2012年基金设立以来，发放奖助金65万元，累计奖助各类道德模范和好人好事千余次。在“道德基金”的带动下，迁安市城管执法大队“春风爱心基金”、公安局“扶贫济困基金”等相继涌现。深入实施“文明细胞”创建工程，通过文明单位、文明镇乡、文明校园、文明企业、文明家庭等文明“小细胞”的培植，城市文明大提升。

　　2017年，迁安市成功摘得含金量最高、影响力最大的全国文明城市桂冠，成为全省首批、唐山唯一获此殊荣的县级城市。全国文明城市的成功创建，让迁安在提升城市价值、洗涤城市整体面貌中焕然一新。

　　“海绵城市”建设重塑城市肌理，展露出柔情魅力。为实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标，在21.5平方公里试点区域，投资24.56亿元，实施了建筑小区、道路管网及绿化带、广场绿化、建成区外、能力建设五大类189项海绵工程。

　　行走于迁安的大街小巷、广场社区、公园学校，总能看到大片的绿地，而绿地系统的背后大多隐藏有蓄水箱涵，这些隐藏于城市地表之下的，正是“海绵城市”建设的“生态杰作”。下沉式绿地、雨水花园、植草沟等新景随处可见，“小桥流水”景观也已成为迁安社区“海绵化”水体收集利用的一个典范。

　　以绿色发展为价值追求，推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级，展现“水城”的“绿色风采”，山水融城的独特魅力全面绽放，生态绿城成为靓丽名片。

　　8月30日，河北省全域旅游创建现场会在迁安召开，50余名嘉宾和专家共聚迁安，登轩辕阁品悠久黄帝文化，观中唐天元谷看全域旅游龙头企业兴起，乘游船揽大湖美景，游绿道鉴长城美景，迁安全域旅游引起世人关注。

　　“文化+旅游”“体育+旅游”“农业+旅游”“工业+旅游”“城市+旅游”，按照“一城四区四廊”规划布局，迁安“旅游+”“+旅游”融合发展。

　　“坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进山水林田湖系统治理，在铁腕治污、生态修复中加快建设绿色迁安。”市长韩国强说。出于这样的认识，迁安把改善生态环境当成了经济社会发展的头等大事。

　　改造滦河成就“北方水城”。迁安充分挖掘河北第一大河滦河穿城而过这得天独厚的先天优势，投资80亿元的滦河综合治理工程一期竣工，现已形成了14平方公里水面和7000多亩建设岛屿。漫步黄台湖五星岛，远眺湖水映照、高楼摩天的新城，让人仿佛置身南方沿海城市,迁安正名副其实成为北方水城。

　　城区两河环绕，三山拱卫，是迁安这座城市的最大特色。揽山入城、拥湖亲水，依山就势，借势造景，迁安精心打造特色山水园林城市，实现了300米见绿、500米进园，即无论生活在那个小区居民，从家门口走出300米就可进入5亩以上的公园，走出500米即可进入50亩以上公园。

　　舍弃20多亿元的土地出让收益，在市区“黄金宝地”建设两条绿化带，让绿于民成为迁安城市建设的一段佳话。2011年初，迁安市投资1.3亿元在市区南北轴线燕山大路两侧，建设了龙形绿化带和云形绿化带状公园，占地总面积1000亩的带状公园串联起永红小区、香巴拉家园、碧桂园、君府等10多个住宅小区，成为市民早晚休闲、健身的好去处。

　　“车在路中走，宛如画中行”。按照“绿道为藤、顺藤结瓜、纵深推进、连接城乡”的思路，迁安在矿区、山区规划建设了总长138公里的“一横三纵”四条绿色生态廊道，通过实施“绿道金瓜”工程，共谋划建设了农业休闲园区8个、特色景点30多个，绿道成为了发展旅游经济之道、市民休闲健身之道、游客观光消费之道、农民致富增收之道。

　　作为一座资源城市，节能减排成为绕不开的话题。近年来，迁安深入开展以大气污染防治为重点的环境保护专项治理攻坚、矿山生态环境修复治理攻坚和造林绿化攻坚，积极打造天蓝地绿水秀的生态环境,累计投入14亿元实施钢铁等企业深度治理，完成矿山地貌修复、生态修复3370亩,新增造林面积3.9万亩，全市有林地面积达到77.3万亩，森林覆盖率达到44.1%。

　　美丽城市催生美丽产业。

　　文化旅游产业融合发展，“旅游+”“文化+”华章精彩书写，中国迁安第三届国际山地越野马拉松赛、中国迁安第三届国际万人徒步大赛成功举办。截至10月7日，全市接待游客548.6万人次，同比增长113.2%，旅游综合收入56.5亿元，同比增长126.9%。

　　为了让发展成果更好地惠及人民，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，迁安市开启平安和谐迁安建设新境界，体现人文关怀，让城市更具温度，幸福成为人民最深刻的感受。

　　最近，唐山迁安市中心福利院小礼堂内书香满溢，该市图书馆与该市的6所福利院签订了共建图书流动点的协议。

　　“这次，我们为每个福利院的图书流动点提供了周转图书300册，今后还会根据每个流动点的阅读需求，及时配送、更新图书，提供精准化和个性化的图书阅读服务，让图书借阅服务覆盖全市的集中供养特困群体，真正实现全民阅读。”说到在福利院设立图书流动点的初衷，该市图书馆馆长杨雪淇介绍说。

　　图书流动点的设立只是迁安市文化养老的缩影。经过十余年的发展，迁安市探索出成立花卉组、书画组等兴趣小组，定期组织开展棋、牌比赛等文娱活动的文化养老模式。图书流动点的设立，将极大地丰富各福利院图书室的书籍，拓展文化养老的载体，丰富供养对象的精神文化生活，提高老年人的幸福感。

　　为让发展成果更好地惠及全市人民，迁安多措并举，开启和谐迁安建设新境界，处处体现人文关怀，让城市更具温度，幸福成为人民最深刻的感受。

　　公交车开到山村家门口，率先实现城乡公交一体化发展目标。大力实施优先发展公共交通战略，已开通公交线路57条，其中城区公交11条，城乡公交43条，镇村公交3条，公交线路总里程1300多公里，日运营班次1700多个，日运营里程3.2万余公里，日均发送旅客4.72万人次，迁安市成为河北省首批“省级优先发展公共交通示范城市”，唐山市仅此1家。

　　构建全覆盖的公共文化服务网络，迁安市百姓乐享文化惠民“套餐”。抓好公共文化服务体系建设，累计投资30多亿元，构建了市、镇(乡)、村全覆盖的公共文化服务网络，让全市百姓乐享文化惠民“套餐”，被确定为第三批国家公共文化服务体系示范项目创建城市。

　　构筑养老助老保障体系，特困供养人员成为最大受益者。自2018年1月起，年满60周岁的城乡居民每月可领标准养老金163元，特困供养人员参保费用由财政统一负担，其中医疗最高补偿额增加到50万元。

　　实施的药品零差率销售新策，百姓尽享医改带来的实惠。作为唐山市唯一的省“县级公立医院综合改革示范县”创建单位，探索了具有迁安特色的医改模式，在取消药品加成、破除以药补医的基础上，建立医药费用综合管控机制，2018年1至8月，迁安市人民医院住院次均费用较2017年同比下降14.28%，迁安市中医院门诊患者次均费用较2017年同比下降6.69%。

　　转型攻坚，逐梦而行，资源型城市转型的“中国范例”宏大画卷正疾速展开。