让石家庄成为“人才城” ——专家学者热议石家庄市人才发展促进政策

　　2018年毕业于中国人民大学法学院的兰晓婷目前在裕华区纪委工作。作为石家庄市人才绿卡B的持有者，兰晓婷切身感到了石家庄对于人才的重视：“我持有人才绿卡B卡，乘坐公交地铁、景点游玩都免费，就是去银行办业务也设有人才绿卡的窗口。每个月1500元钱的租房补贴让我租房其实跟免费差不多，如果我要购房还有10万元钱的购房补贴。”从11月1日开始，随着《石家庄市人才发展促进条例》（以下简称《条例》）的正式实施，这些福利将以法律的形式加以规范保障。

　　以立法形式保障和促进人才发展

　　11月1日，《条例》新闻发布会结束后，北京大学人力资源开发与管理研究中心主任、中国人才研究会副会长萧鸣政教授感慨地说：“今天是我有生以来第一次拿到盖有国徽的地方人才工作发展条例，我很激动。”据了解，该《条例》是我市首部以立法形式保障和促进人才发展的地方性法规，在全国省会城市中尚属第一家。萧鸣政说，《条例》体现出了以法律、法治的形式来促进人才发展和治理，人才工作将从管理转向治理。“该《条例》的实施不是对人才的一种约束，而是对人才发展的一种促进、激励和保护。它改变以往法律和条例的功用，让人才的政策、人才的文化、人才的保障更加立体化，优化了石家庄的人才的环境。并考虑到了人才发展、成长、需求，明确了怎么才能让人才在石家庄得到最大限度的保障，释放出应有的能量，展现出应有的价值。”同时他认为，该《条例》的主要亮点应为“一日、一卡、一通车”。《条例》规定了每年11月6日为“石家庄人才日”；实施“人才绿卡”制度，为持卡人在工商、税务、金融、科研、创业场地等方面提供支持和服务；规定建立人才诉求表达机制，对涉及人才发展的相关诉求，帮助提供解决办法或者途径，就是建立了“人才诉求直通车”。“这三点让来到石家庄的人才感到了温暖，感到了这座城市对他们的关心。”萧鸣政教授还认为，《条例》里的内容是用真金白银在对人才进行支持，让各种人才感觉到石家庄是真心实意欢迎自己来。该《条例》规定的“周末工程师”等方式来本市工作或者创新创业的，按照规定享受本市相关人才政策待遇。也就是说，原来的“临时工”现在变成了“专家”，待一小时或几天都可以享受专家待遇，石家庄可以让他们有家的感觉。“现在全国不少二级城市都在实施人才大政，而石家庄以法律法治的形式来展现人才大政，将吸引更多人才。”

　　作为起草人之一，河北大学政法学院副教授尚海龙对《石家庄市人才发展促进条例》的感受很深。他说：“现在全国各地对人才工作都比较重视，也都发布了很多政策和文件，但这些政策和文件有些是及时性的，有些则是碎片性，都不是很系统。而《石家庄市人才发展促进条例》则通过法律的形式保障了人才工作。”通过参与起草该《条例》，尚海龙感受到了人才工作的重要性：“人才是一座城市发展必不可少的条件。11月1日是正式实施的日子，标志着石家庄的人才工作又迈上了一个新台阶，进入到了一个新境界。通过落实《条例》，实施人才优先发展战略，相信石家庄的发展一定能越来越精彩。”

　　立法角度和思路创新性强

　　河北大学政法学院副教授苏艳英也参与了《条例》起草工作。她认为：“这部《条例》的立法角度和思路有很强的创新性。它以人才发展为主线、以人才为主角的立法思路，突破了传统观念上以人才工作为主线、以政府为主导的工作思路，这种立法思路给了人才很大关怀，让他们有了归属感。此外，这次立法条文内容涉及到了全方位聚集人才、解决人才需求的内容，体现了对人才的关怀，让石家庄更好地吸引人才、留住人才。”苏艳英认为，该《条例》围绕着立法思路来制定框架也很有新意。《条例》的框架设计中放弃了传统意义人才吸引、人才培养、人才使用、人才流动这种工作味比较浓的表述，主要是结合了人才所需的硬环境和软环境，人才的素质提升、事业发展、奖励激励、生活保障上进行了立法。同时，该《条例》内容上具有创新性。“衡量一部法律是否成功的重要标准，就是要看这部法律是否适合当地的经济发展。该《条例》就是从石家庄经济发展状况，石家庄环京津地缘特点这两方面下了功夫。《条例》中很多人才引进和吸引的手段都是因地制宜的，如京津石人才合作和周末工程师，这些内容都是对石家庄人才发展工作有着划时代的意义。”

　　人才政策虹吸效应越来越强

　　臧诺药业有限公司董事长王智森是石家庄人才绿卡A卡持卡者。王智森认为，《石家庄市人才发展促进条例》的实施意义重大。“作为省会城市，石家庄对人才的需求会越来越大。该《条例》实施之后，北京、天津的人才通过1小时的高铁圈，可以来到石家庄发挥自己的才能，也就是说石家庄对人才的虹吸效应会越来越强。”

　　河北普爱养老服务有限公司特聘专家、石家庄爱尔德养老服务评估中心主任高亚暄也是我市2017年首批人才绿卡A卡持卡者。作为第一批人才绿卡的持有者，人才绿卡让她在工商、税务等手续的办理时享受到了各种便利。高亚暄说，虽然自己持有加拿大的人才绿卡“枫叶卡”，但《条例》这种成文的法律更让自己感觉踏实。

　　2017年毕业于西南政法大学的王健目前在桥西区质监局工作，也是石家庄人才绿卡B卡的持有者。当初选择就业目标时，江苏一座城市中级人民法院也是他的待选目标之一。“在石家庄工作的师兄告诉我，石家庄非常重视人才，出台了很多政策，待遇保障上相对来说比别的地方可能好很多。因此，我选择了石家庄。在这里我能感觉到对我的关心和关爱，人才绿卡为我在石家庄生活、工作上提供了很多便利。”

　　《条例》实施之后，我市还有很多工作需要进一步落实。正如萧鸣政教授指出的：“我希望市委、市政府各个部门能够进一步把这项工作做细做实，围绕《条例》制定一些配套细则，使《条例》更好地发挥作用。通过《条例》颁发，把京津冀甚至全国各地的人才引到石家庄来，让石家庄成为‘人才城’。”（记者 王静）