深化“一网、一门、一次”改革 河北这样做

　　推进“互联网+政务服务”，事关人民群众的获得感，事关营商环境、发展环境的改善，是打造河北竞争新优势的迫切需要。 

　　8月22日，河北省政府办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》（以下简称“方案”），10月3日，省政府出台《关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（以下简称“意见”），及时回应社会关切，简化优化办事流程，推进线上线下融合，充分体现了建设服务型政府的要求，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

在威县市民服务中心，工作人员正在办理业务。王林红 摄

　　“互联网+政务服务”是“一把手工程”

　　在河北，个体工商户办理营业执照，像网购一样便捷。“从网上咨询到受理、审核和办理，一次都不用跑。”省工商局企业注册处处长刘秀丽说。

　　利民之事，丝发必兴。河北省委党校副教授王燕霞认为：“通过全面推进‘互联网+政务服务’，可以让企业和群众享受到更加优质高效的政务服务，能够真正提升河北省的综合竞争力。”所以，各地各部门要站在为人民服务、创造更好发展环境的高度，把“互联网+政务服务”作为“一把手工程”，主要负责同志要亲自谋划部署、亲自协调督导，确保各项改革措施落实到位。  

　　2017年以来，河北省将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，结合实际深入推进，取得了积极进展。建成了覆盖省、市、县三级的一体化网上政务服务平台，实现了部分政务服务事项的网上办理；组建了市、县两级行政审批局，“一枚印章管审批”的格局基本形成，审批效率显著提升，涌现出“一趟清”“不见面”“只跑一次”等改革经验；不断推进数据共享，一批难点堵点问题得到初步解决。

　　王燕霞表示，河北省推进政务服务“一网、一门、一次”改革，虽然取得了很大成绩，但与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系的目标相比，仍有较大差距。眼界需要进一步拓宽，思想需要进一步解放，改革需要进一步深化。

　　“一网通办”，让群众少跑腿

　　方案要求，到2018年底，“一网、一门、一次”改革要初见成效。到2019年底，重点领域和高频事项要基本实现“一网、一门、一次”。

　　所谓“一网”指的是河北政务服务网。要让企业和群众通过访问河北政务服务网，即可获取全省各级政务服务事项的权威办事指南，提交各类网上办事申请，在线办理全省各级政务服务事项。

　　“方案中特别提及的‘各级’‘各类’等词汇，表达了河北省推动这项工作的力度和决心。”王燕霞说。

　　河北政务服务网是全省唯一权威办事指南发布平台，负责发布全省各级政务服务事项办事指南。按照要求，各级政府部门的网上服务入口都要并入河北政务服务网，统一与国家平台互联互通。

　　河北省政府办公厅政务技术处工作人员表示，目前，涵盖50个省直部门、14个市级和166个县级子站点的河北政务服务网已经开通，并开发了河北政务服务手机APP和微信公众号，实现了与PC端服务同项、数据同源。

　　那么，哪些事情可以在网上办理呢？方案给出的原则是：应上尽上、全程在线。也就是说，除法律、法规另有规定或涉密外，各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理。实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的延伸。让数据多跑路，群众少跑腿。

　　在石家庄市，住房公积金管理中心开发了“手机公积金APP”，通过自助服务，实现了“零跑腿、零资料、零审批”。“缴存人刷脸认证后，提交银行卡号，公积金可以实时到账。”中心副主任曹元华说。

　　意见要求，2018年底前，省、市两级政务服务事项网上可办率达到80％以上，县级政务服务事项网上可办率达到60％以上。2019年底前，省、市、县三级政务服务事项网上可办率均达到90％以上。2020年底前，政务服务事项做到“应上尽上”，全面实现“一网通办”。

　　“河北省提出的任务目标，在很多方面高于全国标准。”王燕霞说。

　　“目前，省、市、县三级全部8.4万余项政务服务事项办事指南已编制完成，统一的网上政务服务体系已基本形成。”河北省政府办公厅政务技术处工作人员说，“截至目前，共有539个省级事项实现网上可办，占比62.60%；4301个市级事项实现网上可办，占比65.94%；27164个县（市、区）级事项实现网上可办，占比41.93%。”

　　“只进一扇门”，提升政务服务效能

　　“原以为办理业务要跑好几个单位，一趟无论如何也办不成。没想到，来到政务服务大厅，只填写了一张事项联办申请卡，就一次性办结了审批业务，总共用了20分钟，省事省力省心。”在邢台市行政审批局政务服务大厅，冀中能源集团金牛贸易有限公司王玉泽说。

　　邢台市行政审批局副局长杨开军告诉记者，行政审批局成立后，331项事项实施划转，51枚印章变成了一枚，“综合受理窗口”做到了“一口进、一口出”。

　　方案提出，要坚持以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，不断提升政务服务效能。

　　这“一门”，指的是市、县两级和省级开发区的综合性政务大厅。  

　　河北省编委办韩维康表示，目前，市县两级行政审批局已在河北省实现了全覆盖，市级行政审批局共划转行政许可事项1955项，县（市、区）级行政审批局共划转行政许可事项27269项，划转事项全部可在综合性政务大厅办理。同时，大部分市都在积极推动与群众日常生活密切相关的公共服务事项进驻综合性政务大厅，实行统一管理，集中办理。

　　方案说，对于暂时还没有划转到行政审批局的行政审批和其他政务服务事项，要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口。垂直管理的部门要将在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。

　　沧州市采取分段审批、扁平化审批等模式，不断优化审批流程，创新“小并联”会商、打捆审批等模式，搭建“市县乡村四级服务平台”，肃宁县种植户足不出户，就可换发《种畜禽生产经营许可证》。

　　河北省政府政务公开办工作人员表示，在建设、完善综合性政务大厅的同时，要加强乡镇便民服务中心建设，实现群众办事“就近办”。

　　在“只进一扇门”方面，方案要求，到2018年底，市、县级政务服务事项进驻综合性政务大厅比例达到70%以上；到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”。

　　“最多跑一次”，切实降低办事成本

　　石家庄市桥西区的刘元元打算办理第二个子女生育登记手续。她带着夫妻双方户口本、结婚证来到区市民服务中心，只用了13分钟，就办理完毕。桥西区行政审批局政策法规科科长李娇介绍说，为了进一步提升办事效率、提高服务水平，他们不断完善审批平台各个环节。

　　方案提出，充分利用信息化手段，整合政务资源、精简办事材料、优化办理流程，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，办理“一件事”最多跑一次。

　　承德市推动审批流程“串改并”、审批勘验“单改综”、审批要件“多改少”，先后4轮次梳理审批事项，整合申请要件119个。

　　“各级政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息，一律不得要求提供复印件。”韩维康说，“确需提供的，应借鉴石家庄市裕华区等地的做法，提供免费便捷的复印服务。”

　　辛集市推进政务服务事项全流程网上办理，在微信公众号开设了“只进一次门，办结所有事”系列专题，推动“最多跑一次”目标实现。

　　方案提出，在工程建设领域，要实施审批制度改革，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查；环境影响、节能、地震安全性等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。2019年6月底前，实现工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。

　　“其他政务服务事项也要进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，切实降低企业和群众办事成本。”王燕霞说。

　　方案提出，要健全基层综合便民服务网点，推进“最多跑一次”向基层延伸。

　　“结合各地实际，人口较多的村可借鉴肃宁县经验，在村委会设立代办服务点。”韩维康说，“人口较少的村，可依托村镇联合小学等与群众生活相关的服务场所设立代办服务点，服务周边村域。”

　　信息共享，推进一体化监管

　　方案提出，要大力推动政务信息系统的改造对接工作，推进政务数据资源共享。

　　“未接入省级数据交换共享平台的市和部门，要于2018年10月底前完成接入工作。”相关人士说。省级部门要在2018年底前初步完成本部门政务信息资源梳理和目录的编制工作。

　　河北省政府办公厅政务技术处工作人员表示，目前，“互联网+政务服务”省级平台已与国家人口库、法人库实现了实时共享核验，与13个市级平台和18个省直部门实现了办件信息的实时交换，实现了与13个省级业务系统和住建部、文化部系统的对接，全省政务服务数据交换共享总量达到4800万条。

　　按照方案要求，要积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用河北”网站、国家企业信用信息公示系统（河北）和河北省法人库，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务，推进线上线下一体化监管。（记者 郭庆敏 王林红）