京津冀养老一体化路径与对策

　　我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，事关国家发展全局，事关百姓福祉。在京津冀协同发展不断深入的大背景下，养老一体化已经成为三地共识。如何在养老一体化进程中充分挖掘各自优势，创新体制机制，为三地养老一体化发展提供良好环境，成为三地协同发展的重大民生课题。

　　尊重市场规律，形成多元共赢的保障体系

　　推动京津冀养老一体化，要坚持以市场化为主导方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步形成多元共赢的组合模式和保障体系。在推进养老一体化进程中，京津冀三地要积极面向市场寻求适合并能够满足自身养老需要的养老服务和方式；激励养老经营实体主动探索养老服务新模式和新需求，加大创新投入、增强创新能力，开发各类新型养老服务品种，以满足多元化、多层次的养老市场需求；鼓励各类养老服务机构合作开发三地养老市场，避免恶性竞争和无序发展，积极探索各类加盟制、会员制，运用联合经营、连锁经营等方式，共同推进三地养老服务一体化发展。

　　发挥助老类社会组织作用，推进养老一体化进程

　　养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分，需要大量资金和人员投入，社会组织特别是助老类社会组织大有可为。应进一步完善政府购买服务机制，通过政府购买养老服务推动养老服务供给主体多元化，鼓励助老类社会组织参与养老服务。支持养老类社会组织建立智能化养老服务平台，发展“互联网+养老服务”模式，提高养老服务质量和水平。还要充分发挥助老类社会组织在养老服务人员专业化培训等方面的作用，为三地养老服务一体化作出更大贡献。

　　整合京津冀三地现有养老资源，打造多层次的一体化养老服务体系

　　从实际来看，京津冀三地在养老资源方面存在分散、不均衡、差异大等问题，应按照养老一体化要求，对三地现有养老资源进行整合。一是要对京津冀三地现有养老资源进行全面梳理和统计，掌握三地现有养老资源状况；二是要在层次、规模和类型等方面对现有养老机构进行划分，保持各自的特色；三是要对现有养老资源进行系统整合，从地域、服务对象、服务需求、文化层次等方面区分出不同老龄群体的不同养老需求，对养老资源进行有针对性的布局与配置。

　　强化政策协同，保持政策的统一性和联动性

　　推进京津冀养老一体化，要切实发挥政策的导向作用，引导三地有关部门协调联动，确保养老一体化深度发展；发挥政策在养老项目、资金、资源配备及相关软硬件建设上的支持作用，吸引更多社会力量投入养老事业发展。同时，要确保政策的稳定性和连续性，更好地发挥政策的保障作用。三地政府应当进一步加强沟通，在养老一体化领域保持政策内容和标准要求上的协调一致；努力形成常态化的沟通交流及联动机制，在养老一体化政策制定实施上实现同频同步；注重三地养老事业发展的衔接、补位和联动，努力做到相互协作、优势互补。

　　加强协同立法，努力提高有效性和针对性

　　对于京津冀三地来说，养老一体化发展是共同的民生问题，需要三地地方立法机关协调联动，作好协同立法工作。在法治环境上，要完善养老一体化领域各相关法律法规，避免存在法律空白；在立法内容上，保持养老一体化内涵与外延要求上的一致，避免出现较大差异；在立法效果上，应放眼三地协同发展，从养老一体化法律运行的社会效果综合考量立法的实效性。

　　运用大数据、云计算等技术手段，为养老一体化提供技术支撑

　　京津冀三地经济发展程度不同、人口分布不均，居民文化教育程度不同，导致养老需求存在较大差异。推进京津冀养老一体化，提高整个区域养老服务水平，需要将大数据、云计算等现代技术与养老服务深度融合。要找准大数据等现代技术与养老服务的契合点，广泛应用现代科技及网络手段，建设养老一体化数据库，以先进的科学技术为三地养老一体化提供保障，进一步提高养老一体化发展的科学性和有效性。（肖辉）