“天眼”之下为何仍在烧秸秆

　　秋冬季大气污染治理是一块难啃的“硬骨头”，秸秆禁烧是有效防治大气环境污染的一个重要途径。推进技防+人防，今年河北省在4336个点位建设安装了秸秆禁烧视频监控和红外报警系统，实现了对8个大气污染传输通道城市涉农区域全覆盖，承德、张家口、秦皇岛市基本实现了平原地区涉农区域全覆盖。市、县两级建立了可视化智能监控平台，设置专人24小时值守，火情报警可在5分钟内交办给网格责任人员，改变了以往依靠大量人工巡查发现火点效率低、发现火点难问题。今年6至10月，全省通过该系统发现露天焚烧火点1745个。

　　目前，是秸秆禁烧的关键时期。近日记者在采访中发现，尽管视频监控系统在露天禁烧中发挥了积极作用，但个别地方在制度建设、责任落实上仍存在缺位现象，导致灭火速度迟缓。

　　● 个别地方发现不了火情或灭火人员不到位

　　11月20日17时30分，记者在京港澳高速保定段一侧发现，距高速公路不远处有一片火光，尽管天已黑，但在火光中，仍可看到冒出的阵阵浓烟。

　　绕行40多分钟，记者来到保定市清苑区白团乡白城一村的火点现场，火势仍在蔓延，并没有人灭火。借助汽车灯光可以看到，这块约两亩的地上有厚厚一层被碾压过的玉米秸秆，着过火的地上已是一片焦黑。正在焚烧的玉米地周边，还有两小片已被烧黑的地块。

　　在记者到达这里后不久，有几个人拿着铁锹、树枝等赶来灭火。几分钟后，明火被扑灭。

　　为什么在记者发现该火点40多分钟且达到现场后，才有人赶来灭火？带着疑问，记者来到清苑区环保分局。该环保分局副局长宋虎介绍，该区共建设了18套秸秆禁烧视频监控和红外报警系统，均与保定市环保局联网。“今天15时06分，我们的视频监控系统开始升级，暂时没法使用，所以没有及时发现火点。”该环保分局的一位工作人员解释。

　　在这里，记者发现《保定市清苑区秸秆禁烧视频监控工作制度》《保定市清苑区白团乡环境保护工作村级网格（三级）管理流程图》等制度一应俱全。虽然制度很健全，但为什么对白城一村的火点处置如此缓慢呢？

　　在该区视频监控系统的历史记录中，没有白城一村的火点报警记录，但却发现11月20日16时40分该系统曾发出过火情警报，说明此时系统已恢复报警功能。

　　“这说明这里的视频监控系统有明显缺陷，监控人员管理不到位，乡村两级的应急处置严重滞后。”河北省生态环境厅执法人员说。

　　不仅是清苑区，11月21日，记者在保定市秸秆禁烧应急指挥与辅助决策系统上看到，对火点处置迟缓并非个别现象。

　　11月21日10时16分，系统发出警报：易县东固城发现火点。在大屏幕上可以看到火点现场浓烟滚滚。保定市环保局监控人员立即将火点位置信息推送给易县相关部门。直到一个小时后，在监控人员打了三次电话询问的情况下，易县有关人员才驾车赶到火点现场。

　　11月21日10时34分，定兴05号瞭望塔发现火情。但是一直到11时55分，都没有人员赶到现场，此时火已将一个地块的秸秆烧完。在周围绿色麦地的包围中，这块黑色地块异常显眼。

　　● 平台建成，完善机制、落实到位是关键

　　据了解，保定市今年8月底建成453套秸秆禁烧视频监控和红外报警系统并投入运行，基本覆盖了高速高铁沿线和重点涉农区域。

　　保定市环保局副局长李培元介绍，该市建成秸秆禁烧应急指挥与辅助决策系统平台后，由专人进行监控，值班时间从8时30分到17时30分，发现火点第一时间通知相关县级政府，节假日也有人值班。“过了17时30分，主要是由各县市区的监控系统进行监控。”李培元说。

　　据了解，保定市环保局向各县级政府推送火情信息后，并没有明确各地向市环保局对每一处火点进行反馈的具体时间，而是每个月由各县市区把所有火点处置情况进行集中报送。“白城一村出现的秸秆焚烧问题，说明摄像头没有百分百覆盖，同时乡镇巡查力量还不足或者有漏洞，网格化责任没有落实，导致没有及时发现问题。”保定市环境执法支队二科的唐旭东说。

　　11月21日下午，记者在半个多小时内在清苑区又看到三处火点，其中一处就在北店乡政府对面。而北店乡政府仅有的一份日常巡查记录上显示，从9月28日到现在，所有的巡查结果均为“正常”。

　　对存在的问题，清苑区副区长王文峰表示，要实现24小时有人值班，做好技防监控，及时发现火情，并加强对监控设备的维护。要落实人防即网格化监管员的责任，确保网格化监管员24小时不间断巡查，做好交接，严格落实责任。

　　“打赢蓝天保卫战，采用先进技术手段的同时，完善机制、落实到位是关键。这需要相关部门、人员要在思想和制度上筑牢‘防火墙’。我们将督导保定市对视频监控系统升级，对禁烧工作履职不到位，有失职、渎职行为的相关单位和责任人员严肃问责，让人防+技防真正发挥作用，而不是一种摆设。”在保定进行驻市环境督察的省生态环境厅第四环境监察专员办公室综合处处长宓士宝说。 （记者 段丽茜）