唐山织密社会救助兜底保障网

　　2017年以来，唐山市充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的作用，探索实施“5+1”扶贫模式，创新工作方法，妥善保障鳏寡老人的基本生活，强化政策支撑，对建档立卡贫困人口中的2067名低保对象和572名特困供养人员实施有效兜底保障。

　　实施“5+1”模式，推进社会救助兜底保障

　　为精准落实社会救助政策，给推进兜底保障脱贫攻坚任务落实提供遵循，唐山市实施“5+1”模式，即综合运用农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会福利5项政策，积极动员社会组织、社会力量参与扶贫攻坚。

　　将2018年农村低保标准提高到4308元，通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对符合低保标准的农村贫困人口全面实行政策性保障兜底。同时，将农村集中、分散供养特困人员基本生活标准分别提高到农村低保标准的1.6倍、1.4倍。

　　为妥善安置贫困人口中的鳏寡老人，采取组织参观敬老院、安排“试吃试住”等方式，引导鳏寡老人实现集中供养，并发动社会组织开展“认亲结对帮扶活动”。到目前，全市728名鳏寡老人中，已纳入特困供养范围695人。对不愿享受特困供养的13人和不符合特困供养条件的20人，采取低保、临时救助等措施妥善安置。

　　建立贫困人口医疗救助补充保险，积极推进贫困人口医疗“一站式”结算服务。今年已开展医疗救助8000多人次，支出资金370余万元。

　　进一步完善临时救助政策，救助标准更高，救助形式更活，建立主动发现机制，做到早发现、早救助。今年已开展临时救助5000余人次，支出资金240余万元。

　　全面落实经济困难老人补贴制度、困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度和孤儿生活补贴制度，更好保障经济困难老人、困难残疾人、孤儿的基本生活，解决重度残疾人长期照护困难。

　　动员社会力量扶贫，积极开展“三个一批”活动，即引导公益慈善类社会组织向贫困户捐资助困一批，鼓励社会组织向贫困户提供技术帮扶一批，支持社会工作者、志愿者向贫困户开展志愿服务一批。截至目前，有77家社会组织参与扶贫，累计支出资金200余万元。

　　综合施策，做到“应保尽保、不落一人”

　　唐山市先后研究制定了“做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接”“兜底保障脱贫”“加强精准认定核查”和“脱贫防贫”等方面政策文件18份，为社会救助兜底保障脱贫提供了政策依据。

　　坚持应保尽保，做到“六个纳入”，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保；对建档立卡贫困人口中的农村特困人员，在尊重个人意愿基础上，将其纳入集中供养；将低保户中符合特困供养条件的纳入特困供养；对家庭成员因残疾、患重病等刚性支出较大、完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入政策性兜底保障；建档立卡贫困人口脱贫后符合低保条件的全部纳入低保；低保户纳入综合救助政策帮扶，切实做到应保尽保、不落一人。

　　推行“互联网+监督”模式，在市民政信息网和各县（市、区）政府门户网站建立低保救助阳光公示平台，公开低保对象姓名、家庭住址和享受低保金额等信息，并根据动态管理情况及时更新。同时，深入开展农村低保专项治理行动“回头看”，纠正用低保政策代替特困供养政策2530人、“保人不保户”233人。

　　针对基层把握社会救助兜底脱贫政策不够精准、针对性不强等问题，开展业务培训，提升基层把握政策的能力和水平；开展精准核查，做到应扶尽扶、应保尽保；开辟绿色通道，提升基层兜底保障工作效率；开展帮带督导，提高基层政策落实的力度；坚持一户一策，增强兜底保障工作的精准性。

　　加强基层民政服务能力建设，全市238个乡（镇、街道）“一站式”服务大厅全部设有民政综合服务窗口。建立了周调度、月会诊、季小结制度，对社会救助兜底脱贫定期梳理总结、识别研判，提出改进措施。（记者 刘禹彤）