河北：合力推动污染防治取得新实效

　　为落实好河北省委部署，河北省政协党组把开展环境污染防治专题调研列入2018年重点工作，组成三个专题调研组，采取省市县政协三级联动方式，深入开展调查研究——

　　合力推动污染防治取得新实效

11月17日，一群天鹅在怀来县官厅水库觅食。近年来，怀来县不断加大生态建设力度，实施官厅水库上游水生态湿地保护与修复工程，有效改善当地生态环境，使官厅水库成为天鹅、大雁等多种鸟类迁徙途中的栖息地。新华社 发

　　生态兴则文明兴。当前，河北省生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。

　　“省政协要组织开展环境污染防治专题调研，全面准确发现问题、强化监督落实，合力推动污染防治工作取得实效。”这是河北省委向省政协交办的任务，也是对全省政协系统履行职能的殷切期望。

　　为落实好河北省委部署要求，省政协党组把开展环境污染防治专题调研列入2018年重点工作。今年4月至9月，河北省政协组成由政协委员、省相关民主党派成员和专家学者参与的大气、水、土壤污染防治三个专题调研组，采取省市县政协三级联动的方式，深入基层找短板，把脉问诊开良方。

　　改变“重气轻水轻土壤”思维，统筹推进水污染和土壤污染治理

　　农村生活垃圾难以彻底清除，垃圾围村、垃圾堵河现象难以杜绝，一个重要原因就是处理设施不足。而调研组在武安市找到了解决这一难题的新答案。

　　武安市政府采用“政府购买服务、监督协调，企业投资建设、运营管理”模式，与辖区内新峰公司合作实施的水泥窑无害化协同处置城乡生活垃圾示范工程项目，将成熟的垃圾处理技术拓展至全市502个村，实现了全域内城乡生活垃圾回收利用、无害化处置。

　　“目前国家不断加大对水、土壤环境质量的考核力度，但一些地方党委政府仍存在‘重气轻水轻土壤’的思维。”调研组认为，水土气处于同一生态系统，互相依存、相互影响。从长期危害性和治理难度等方面看，水、土壤污染具有一定的隐蔽性、滞后性和累积性,是污染防治的难点,也是河北省下一步污染治理的重点。应拿出治理大气污染那样的力度，统筹推进水污染和土壤污染治理。

　　统筹水土气监测体系建设。调研组建议，构建以环首都区域为核心的水—土—气—生物污染链监测网络，搭建应急监管平台、土壤环境监测网与决策支持系统。统筹推进水土气污染治理，遵循水气为源头，土壤为承载的自然规律，坚持水气污染优先治理、率先达标，长期治土。

　　建立城乡生活污水统筹管理机制。推动城乡生活污水采取“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式，建立农村污水处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。加强农村生活污水收集管网建设，完善建设管护机制，培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员素质，确保已建成污水处理设施正常运行。

　　完善“考核表”，用好“问责尺”。调研组建议，参照大气污染治理做法，结合“河长制”“湖长制”，将水环境质量排名作为加强事中控制的重要手段，实施严格的水环境质量排名管理制度。制定相关排名管理办法，每月对各城市地表水环境质量达标情况进行排名并向社会公布。对排名落后、超标问题突出、污染防治工作不力的地区，综合采取通报批评、公开约谈、区域限批、资金扣缴、问责追责等手段加大督促力度，对排名靠前、水环境质量改善成效明显的地区，加大资金奖励力度。

　　统筹土壤资源保护与经济社会建设、农田土壤环境保护与农业安全生产、饮用水水源地土壤保护与生态安全建设、场地土壤污染治理与人居环境健康保障,保护好现有的清洁土壤。土壤污染防治坚持预防为主、保护优先。根据土地的不同用途、不同污染程度分类施策，规定不同的应对措施、管理要求，有效防范和应对土壤污染风险。

　　注重强基固本，推进治理体系和治理能力现代化

　　今年6月，河北省公共资源交易平台完成深能保定西北郊热电排污权交易项目，涉及二氧化硫559.09吨、氮氧化物798.7吨，交易总额759万元。这是河北省开展的首个省级排污权交易项目，替代保定市现有燃煤小锅炉60台，对保定市节能降耗、改善区域环境空气质量起到积极推动作用。

　　河北省是传统产业相对集中地区，人口密集程度也相对较高，调整产业结构、能源结构、交通运输结构和生产生活方式等，不可能一蹴而就。调研组认为，污染防治具有复杂性、长期性和艰巨性，必须加强推进污染防治治理体系建设、提升污染防治的治理能力。

　　“环境污染的根源是经济布局与结构、能源总量与结构、城市规划与结构、交通方式与结构以及粗放的生产、生活方式和消费模式。”调研组认为，解决环境污染问题的根本之策是坚持绿色发展，深入推进供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，打造绿色低碳循环发展的产业体系，从源头上降低污染物排放量。

　　夯实环保工作基础。调研组提出，目前大气、水、土壤污染防治都已进入攻坚期，必须把基础建设摆在重要位置，进一步加强环保机构与队伍、环境执法装备、环境监测设施等方面的建设。今年在实现乡镇(街道)环保所全覆盖基础上，应充分用好现有编制面向社会招聘，力争把有专业、懂法律、会管理的环保专职人员尽快配备到位。运用现代科技武装环保执法队伍，逐步配置遥感、空气质量走航车等先进技术和设备，提升硬件设施建设水平。推进环境治理智能化，建立环境监管大数据平台，尽快实现乡镇监测站、露天焚烧红外线视频等监控全覆盖。

　　“针对环境污染防治，国家在细分各个领域基础上，相继出台了一系列环保政策和标准，河北省也根据实际出台了若干相应地方版政策和标准，但现有的政策和标准仍滞后于现实需要。”调研组建议，应根据环保需求、污染治理技术、环保产业发展的实际情况，及时修订或出台相关政策和标准，发挥环保政策及标准对环境污染治理、环保产业发展的引导促进作用。要严格落实环保“领跑者”制度。制定环保“领跑者”指标，发布环保“领跑者”名单，树立先进典型，并对环保“领跑者”给予适当政策激励，引导全社会向环保“领跑者”学习，倡导绿色生产和绿色消费。

　　推进技术和管理创新。调研组建议，加快科技创新平台建设，以制度创新打开科技创新、管理创新巨大潜力空间，实现绿色发展。坚持以政府规划为引导，建立科技创新联盟，通过深化高校、研究机构和企业之间的合作,加快基础研究和应用技术创新步伐，尽快在燃煤脱硫脱硝除尘超低排放、VOCs监测治理等关键技术领域实现突破。同时，加大环保产业技术创新和储备，加快生态环境监管大数据平台建设，建立健全排污权交易制度，推广工业园区第三方治理模式，积极培育一站式全产业链综合环境服务商。

　　坚持区域协同，推进京津冀环境污染防治联防联控

　　京津冀三地山水相连，生态环境“一荣俱荣、一损俱损”。调研组认为，打赢京津冀区域污染防治攻坚战，必须坚持在区域范围内协同推进，共同承担生态环境保护与治理责任。

　　健全区域和流域生态环境监测网络。调研组建议，组织实施一批京津冀环境综合治理重大项目，构建区域治理、流域治理、协同治理长效机制。严格落实能源、水、土地资源消耗总量和强度双控要求，严格实施新上建设项目重点污染物减量置换措施。对重点开发区域建设项目，污染物排放浓度必须按功能区达标、污染物排放总量必须满足国家对该区域的总量分配指标要求，保障京津冀区域生态环境质量持续有效改善。

　　建立京津冀三地水污染防治协同机制。调研组认为，水资源具有的流域性和流动性，决定了对水污染的治理必须上下游齐抓共管，三地积极合作、相关部门共同配合，联防联控联治，建立多渠道、多部门的合作机制。

　　建立流域上下游水环境补偿长效机制。调研组呼吁，持续加大对流域上下游水环境治理补偿和投入，加强潘大水库水源地保护及引滦入津沿线、密云水库上游潮白河流域水生态保护修复，促进京津水源涵养区建设。（记者 高原雪）