邢台着力开发式扶贫与保障式扶贫并重

　　“由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。”2018年以来，邢台市按照“三个转变”总要求，以贫困群众稳定增收为核心，以政策兜底为保障，以贫困群众满意为目标，脱贫攻坚质量和水平得到明显提升。

　　最大程度保证扶贫攻坚力量

　　凡涉及到扶贫工作，邢台坚持做到“四必有”，即市委、市政府主要领导、主管领导必有亲自抓，“两办”督查室必有督办，市扶贫办必有跟踪，县（市）落实必有结果。

　　除了领导机制保障，该市还坚持把扶贫攻坚工作放在突出位置，财政资金优先保障扶贫，有限的土地指标优先用于扶贫，优秀干部优先调配到扶贫，切实为扶贫攻坚行动提供充足的人财物保障，最大程度保证扶贫攻坚力量。

　　资金保障方面，该市要求市本级以及所有县（市、区）每年安排财政扶贫资金不得低于公共财政预算的2%，并确保持续增长。据了解，2018年，该市市本级及县（市、区）两级预算安排专项扶贫资金2.75亿元，其中，市本级安排5520万元，同比增长160%。原有的6个国定贫困县整合财政涉农资金7.76亿元，整合比例100%，并全部用于扶贫开发。

　　人员保障方面，该市要求贫困县成立脱贫办，进一步充实扶贫力量；非贫困县均成立10人以上的扶贫专班，并由市扶贫办统一组织多次专业培训，提升扶贫干部的业务素养。

　　进一步提高医疗、教育、住房保障能力

　　一人失能，全家受累。巨鹿县小官庄村66岁的贫困户高奎印对这句话深有体会。4年前，他突患脑梗瘫痪在床，老伴患有小脑萎缩也瘫痪在床。“别人家的孩子出去挣钱，自家两个儿子围着老两口的病床转，自己受罪，儿子们也受累。”

　　针对高奎印这样的失能老人，邢台市启动了重度失能人员长期护理保险，破解“医养两难”的困境。从2018年初开始，两个儿子每个月共掏1260元，让高奎印搬进了城关镇福缘居医养结合中心，包吃包住，还有专业的医护人员为失能老人提供专业的护理服务。

　　为此，邢台市研究出台了《关于进一步强化保障能力全面提升脱贫攻坚质量和水平的决定》，重点围绕医疗、教育、住房“三保障”，确保贫困群众该享受的政策不落一项、到户到人。

　　健康扶贫方面，该市建立了“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”三重保障制度，提高贫困人口住院及门诊报销比例。在全省率先探索医养结合、长期护理险、家庭病床、健康小屋等健康扶贫模式，全面提升了健康扶贫质量和水平。截至2018年10月底，全市贫困人口家庭医生签约服务率达到100%，5.76万人次住院报销6957.5万元。

　　教育扶贫方面，该市开辟贫困家庭学生无障碍入学绿色通道。截至2018年11月20日，全市共资助贫困家庭学生42.5万人次，资助金3.8亿元。

　　安全住房保障方面，该市提前9个月完成省下达的4910户农村危房改造项目，改造进度位居全省第一。在农村低保兜底上，将全市农村建档立卡未脱贫贫困人口全部纳入低保范围，并从2018年5月份开始领取低保金。

　　强力推进就业扶贫全覆盖

　　“村里能出去打工的都出去了，没出去的有两种人，一种是家里有老人孩子需要照顾出不去的，一种是像我这样没技能出去没活干的。”近日，沙河市贫困户刘祥介绍，有关部门不仅支持他参加了劳动技校焊工免费培训，还帮着给落实工作。

　　在邢台，还有一大批像刘祥这样的“留守劳动力”。“如何让‘留守劳动力’有活干、有钱赚，我们实施就业扶贫‘六个一批’工程，通过实施精准培训，让贫困群众身怀技能拿工资，实现转移就业；通过实施帮扶创业，让贫困群众不离乡土挣到钱，实现居家就业。”邢台市人力资源和社会保障局相关负责人介绍。

　　据了解，“六个一批”指的是：针对没技术的，技能帮扶就业一批；针对无门路的，市场推荐就业一批、劳务协作就业一批；针对不想或不能出远门的，就地就近就业一批、扶贫专岗就业一批；针对有想法、有能力的，扶持创业带动就业一批。

　　在产业扶贫上，邢台强力推进就业扶贫全覆盖，建成一批扶贫微工厂、实施一批种养加扶贫项目、培育一批龙头企业，为贫困群众广辟增收渠道。截至2018年11月底，全市已完成扶贫开发重点产业项目270余个，实现11.9万贫困群众稳定增收；通过就业政策扶持、多渠道帮扶、免费技能培训等方式，实现1.4万名贫困劳动力稳定就业。

　　同时，在贫困人口动态管理上，该市实行贫困家庭月收入登记制度，加强贫困人口监测评估和动态调整，扎实做好精准识别纳入、精准脱贫退出、精准信息变更和管理等工作，真正做到返贫即纳、脱贫即退、动态管理。

　　此外，该市开展“百企包百村”“十行包十县”“十院包千人”“十校连万户”精准帮扶活动，并建立县乡村三级金融服务网络。截至2018年10月底，全市累计发放贷款3.7亿元，助推产业扶贫项目发展。投入财政资金1046万元，为7.2万贫困群众补充医疗保险，为10.5万贫困边缘人口购买了防贫险。（记者 邢云）