雄安新区探索建立“健康土壤”先行区

　　近日，雄安新区党工委管委会党政办公室印发《雄安新区土壤污染综合防治先行区建设方案（2018-2022年）》提出，雄安新区将强化涉重金属行业企业污染防控和企业拆除活动全过程监管，加快整治固体废物堆存场所，推进“智慧土壤”建设，开展重点区域试点示范，改善老河头镇、芦庄乡等局部区域土壤污染问题，提升大河镇、大王镇、平王乡、三台镇等区域土壤生态系统质量，探索建立具有雄安特色的“健康土壤”先行区，促进土壤资源永续利用。

　　保护优先，防控新增污染。紧密结合雄安新区发展规划，加强空间布局管控和产业发展导向性设计。建立重污染企业退出机制，有效切断土壤污染来源，切实防范新增土壤污染。通过建立土壤环境准入负面清单等方式，强化环境准入和日常监管，严格落实现状调查、总量控制、达标排放。

　　分类施策，实行精细化管理。将先行区划分为清洁区、风险区、污染区，实行土壤环境分区精细化管理。对风险区，集中开展土壤污染隐患排查和整治，管控重点区域土壤环境风险；对污染区，优先开展风险管控或治理与修复，降低农产品超标风险，管控再开发利用污染地块环境风险，探索区域“健康土壤”管控模式，为土壤环境质量改善和生态系统良性循环提供先行实践。

　　夯实基础，创新管理模式。强化雄安新区土壤环境长效监管机制建立，设立土壤环境管理专门机构，推进“智慧土壤”建设，提升土壤环境监管监测能力，探索建立污染地块联合监管、土壤污染防治项目规范化管理、土壤保护生态补偿、投融资创新等机制，全方面探索符合雄安新区实际、可复制、可推广的土壤污染综合防治模式。

　　方案提出，新区将在以下几个方面加快推进土壤污染综合防治：

　　——实施土壤环境分区管理，打造“健康土壤”先行区。探索“健康土壤”防治模式。实施土壤环境“一张图”管理，对清洁区，以维护和提升土壤生态系统为核心，开展耕地质量保护与提升，促进土壤生态系统良性循环；对风险区，以控制污染传输途径为核心，严控工业、农业、生活污染源；对污染区，以改善土壤环境质量为核心，开展污染土壤风险管控或治理修复，探索“健康土壤”防治模式。

　　——开展集中排查整治行动，管控重点区域污染风险。结合农用地土壤污染状况详查，以土壤污染问题突出区域为重点，开展土壤污染隐患排查，通过现场勘查，明确周边环境状况、现有和历史遗留工业企业基本情况、农业生产情况、主要污染类型、影响范围等信息，建立在产和关闭搬迁历史遗留污染源整治清单。对土壤污染重点区域隐患进行排查，开展土壤污染重点区域周边污染源整治。

　　——加强固体废物污染防治，有序推进“无废雄安”建设。探索“无废雄安”长效监管机制，优化新区固体废物管理体制机制，建立相关部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，加强协同监管能力。以源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化为要求，探索新区固体废物全程管理模式。健全新区固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，建立完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。推动形成绿色生产和生活方式，鼓励工业企业采用先进生产工艺，促进固体废物减量和循环利用，严格控制新（改、扩）建固体废物产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。

　　按照方案，到2020年，新区启动区和起步区土壤环境风险得到全面管控。先行区土壤环境监管机制基本建立，完成一批风险管控、治理与修复典型示范工程和现有固体废物堆存场所整治，问题突出区域和在产企业环境风险得到基本管控，“智慧土壤”基本建成，实现“一张图”管理。到2022年，先行区土壤环境监测体系建立健全，土壤环境质量得到初步改善，土壤环境风险得到全面管控，“智慧土壤”全面建成，“健康土壤”先行区初步建立。到2035年，先行区土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，土壤资源得到有效利用，“健康土壤”先行区全面建立。（记者 原付川）