河北：“放管服”改革激活发展“一池春水”

　　在威县市民服务中心，“一窗受理”实现了受理业务的全能化、综合化。记者 王林红 摄

　　一枚印章管审批；马上办、网上办、一次办；服务多“跑位”，办事不受累；在全国率先实现“五十证合一”；工商登记前置审批事项由226项减少到32项；省级行政事业性收费实现“清零”；减税降费400亿元……

　　这一项项举措和一组组数字，见证着河北省深化“放管服”改革，全力打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战，促进全省经济社会高质量发展取得的扎实成效。

　　近年来，河北省委、省政府将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”持续推进，创造了多项全国第一。

　　《河北省优化营商环境条例》《河北省进一步压缩企业开办时间实施方案》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》……一系列政策措施的出台，重塑着政府和市场的关系，以“简政放权、放管结合、优化服务”为主要内容的“放管服”改革在燕赵大地开花结果，让群众办事像“网购”一样方便，让政务服务更有“温度”。

　　2018年12月14日下午，王东峰书记不打招呼、轻车简从，到石家庄市行政服务中心、裕华区尖岭小区社区、裕东街道暗访检查。这是王东峰书记在石家庄市行政服务中心仔细考察服务窗口。长城新媒体记者 庞晓玮 摄 

　　听民声访民意  改革新举措“落地有声”

　　“放管服”改革是一场深刻变革，牵一发而动全身。改革越走向深入，意味着要以更大的决心啃硬骨头、打攻坚战。河北省委、省政府高度重视，将“放管服”改革作为九项重点改革任务之一，以更大决心和力度推进这项工作取得更大突破。

　　2018年春节上班第一天，河北省委、省政府召开“双创双服”活动动员部署大会，全面部署开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题的“双创双服”活动，启动实施20项民心工程，聚焦创新创业和服务发展、服务民生，大力优化投资发展和营商环境。成立了以省委书记王东峰为组长、省长许勤为第一副组长的省“双创双服”活动领导小组，制定了“1+30+1”活动方案。

　　谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权。

　　2018年以来，王东峰书记多次深入基层调研，访民情听民意，问需求、听意见、解难题。2018年12月14日下午，王东峰书记到石家庄市行政服务中心仔细考察服务窗口，深入了解商事登记、人才引进、项目建设等方面审批情况，并与办理业务的群众亲切交谈，认真听取大家的意见建议，强调深入推进“放管服”改革，全面营造良好发展环境。他高度关注百姓取暖问题，要求“把绝不让群众受冻作为一项政治任务”，切实落到实处。2018年11月10日，王东峰书记在容城县八于乡薛庄村走村入户，亲手感受暖气片温度，强调全力保障群众安全清洁温暖过冬。

　　2018年11月7日，河北省政府办公厅印发《关于2018-2019年采暖季供热提前点火试运行的紧急通知》，要求各市组织行政区域内所有供热企业于11月8日提前点火试运行，做好水循环系统热态调试，排查解决管网循环不畅和跑冒滴漏问题，确保遇有极端天气，提前安全、稳定、达标供热。老百姓高兴地说，2018年是个“暖冬”！

　　2019年1月10日，许勤省长到邢台市威县、清河县调研。这是许勤到君乐宝乳业集团威县基地，查看自动化、智能化挤奶大厅和深加工车间。河北日报记者 孟宇光 摄

　　省长许勤也多次到企业走访，听取企业家意见建议，并逐事逐项回应、现场调度解决。2018年8月5日，许勤省长到石家庄市深入包联企业石药控股集团调研，他强调要把企业困难和需求作为服务重点，提高服务质量和效率，当好企业创新发展、转型发展的“服务员”。

　　民之所望，施政所向。

　　围绕深化“放管服”改革、加快政府职能转变、打造一流营商环境。2018年1月，《关于深化“放管服”改革加快转变政府职能的意见》《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》《关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》等文件相继出台。《河北省深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)》是全国第一个系统、全面制定五年行动计划的“放管服”改革政策文件，提出了实施企业开办提速、企业投资项目80天、企业降费减负1500亿等十大专项行动，为全省各级各部门强质、提速、增效提供了政策支持。

　　同时，围绕重点领域和关键环节，河北先行先试，开展了省级层面改革试点，确定了石家庄市桥西区综合执法改革、衡水市事业单位服务事项清单管理及“清单+X”监管、邢台市“权责清单”融合等试点，其中，邢台市“两不见面审批”的经验做法得到国务院办公厅通报表扬。

　　河北省11个设区市、2个省直管县和168个县(市、区)在全国率先全部组建了行政审批局。不久前的省级机构改革，河北省行政审批管理局成立，构建起省市县上下贯通、协调联动的政务服务管理体系。部门联动“一张清单”，管住“九龙治水”；进一道门，办多件事，实现“一门入、一门出，一支队伍管全部。”

　　在邢台市行政审批局政务服务大厅，市民王玉泽正在自助服务区办理业务。长城新媒体记者 王林红 摄

　　“一门一网一次”   便民服务按下“快捷键”

　　要想群众少跑腿，服务必须迈开腿。

　　“从网上咨询到受理、审核和办理，一次都不用跑。”省工商局企业注册处处长刘秀丽说，在河北，个体工商户办理营业执照，不再像以前一样，穿着运动鞋来回上下跑，现在坐在家里动动手指，就像“网购”一样便捷。

　　“一枚印章”管，全靠改革推。

　　“放管服”改革就是以服务对象为中心，以问题为导向，深入推进“一门式”改革和“一网式”服务，逐步实现群众办事“最多跑一次”“最好不用跑”。

　　邢台市行政审批局副局长杨开军对记者说：“行政审批局成立后，331项事项实施划转，51枚印章变成了一枚，‘综合受理窗口’做到了‘一口进、一口出’。”将原来分散在多个部门的审批事项进行了统一划转，减少了许多不必要的环节，提高了审批效率，实现了“只进一扇门”。

　　沧州市采取分段审批、扁平化审批等模式，不断优化审批流程，创新“小并联”会商、打捆审批等模式，搭建“市县乡村四级服务平台”，肃宁县种植户足不出户，就可换发《种畜禽生产经营许可证》。保定、张家口在乡镇建立了便民服务中心建设，让群众办事“就近办”。

　　多次跑、上下跑、异地跑，一个跑字，道出了办事群众的焦虑。河北深化“放管服”改革，通过“一网通办”，实现了群众“少跑腿”。

　　“目前，河北政务服务网实现了全国范围内自然人、法人的实名认证，用户只要在河北政务服务网注册认证成功后，即可办理全省各级各类政务服务事项，真正实现了‘单点登录，全网通办’。”河北政务服务网负责人储素敏说。该网公布了全省各级政务服务事项的权威办事指南，可以提交各类网上办事申请。截至2018年底，省级共有689个政务服务事项实现网上可办，占全部事项的84.02%，市级5664个事项实现网上可办、占比95.32%；县级47102个事项实现网上可办、占比79.90%，统一的网上政务服务体系已基本形成。

　　昨天满意，不代表今天满意；今天满意，不代表未来满意。河北在努力提高办事效率的同时，也一直不断打通企业、群众办事的“堵点”，扫清“痛点”。

　　2018年7月，有群众反映中小学教师资格考试流程太繁琐，在笔试和面试中都需要进行现场身份确认，不方便群众办事。接到此诉求后，河北省政务公开办立即与河北省教师资格认定中心联系，通过优化流程，最终解决了全省12万人次跑两次进行教师资格认定的烦心事。目前，河北中小学教师资格考试两次现场身份确认全部取消，由考试工作人员在网上进行相关确认。办事群众对此赞不绝口。

　　在石家庄市不动产交易登记（桥西）大厅，市民正在办理产权证。 长城新媒体记者 张秀娟 摄

　　敢放手不甩手  服务发展跑出“加速度”

　　利民之事，丝发必兴。

　　“政务服务中心是面对企业和群众的最直接窗口，是提升政府效能、方便群众办事的重要平台，也是党和政府联系群众、服务群众的重要纽带。”河北省政务服务管理办公室党组书记李博说，“政务服务的品牌就是营商环境，更是发展动能。”

　　当前河北正处在转型升级的关键当口，如果“放管服”不到位、营商环境不好，企业就不愿意来，就会影响河北的发展。近年来，全省深化“放管服”改革，政务环境越来越风清气正、高效透明。随着营商环境的不断优化，河北发展的吸引力、创造力、竞争力越来越强。

　　“河北的营商环境越来越好了。”先在河北创办企业，而后迁至外地，如今又落户河北，河北中菱科技有限公司董事长沈克华这样解释“回迁”的原因。

　　“公司的主营业务里包含电梯和自动扶梯，我们在经营中发现，当时河北对既有住宅加装电梯没有相关政策。”沈克华说，“在参加河北省优化营商环境立法座谈会时，我提出了这个问题。”

　　让沈克华没想到的是，省领导当场指示有关部门拿出解决方案。河北省营商环境整治组和省住建厅工作人员随后专程到公司了解情况，一个多星期后，他就拿到了既有住宅加装电梯有关办法的征求意见稿。这让沈克华深刻感受到河北省优化营商环境的决心与效率。

　　营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。

　　近年来，河北以敬民之心行简政之道，能取消的坚决取消、能下放的尽快下放。2018年河北衔接落实国务院取消行政许可事项11项，取消下放省政府部门行政许可事项70项，分三批向雄安新区下放省级行政许可事项200项。

　　与此同时，河北全面落实减税降费政策，2016年至2018年上半年，已为企业减免税费921亿余元，其中，2018年上半年达到221亿元。减税降费的政策“红利”，为企业发展增添了强劲动力。

　　不仅如此，河北还在雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、定州经济开发区和威县实行企业投资项目承诺制改革试点，以“一次性的承诺”替代“一箩筐的审批”，投资审批效率大幅提高。2018年前三季度，河北实际利用外资77.9亿美元，同比增长20.4%。

　　松开权力之手，攥紧监管拳头。

　　近年来，河北不断创新监管方式，让营商环境更加公平。河北积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用河北”网站、国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务，推进线上线下一体化监管，不断健全完善信用联合奖惩机制。

　　随着“放管服”改革的不断深化，一个良好的政务环境、营商环境正在加速形成。2018年6月底全省实现“五十证合一”，截至2018年11月底，累计办理“证照分离”事项8063件、惠及企业6308家。进一步压缩企业开办时间，全省企业开办时间不超过8个工作日，其中石家庄市压减到5个工作日以内。河北省工程建设项目立项阶段审批、核准、备案项目分别由74天、24天、5天压减为37天、12天、2天。

　　审批事项少了，效率大幅提升，市场活力有效激发。截至2018年底，市场主体总量达538.11万户、居全国第七位。(记者 杨日明 商棠 李丽钧 胡晓梅 刘延丽)