为了群众企盼的“安居梦”——沧州市运河区推进棉纺片区“棚改”工作纪实

在选房处，居民们对已经选好的房子进行核对登记。 通讯员刘骥摄

第一个签完协议、第一个选完房的殷秀芝大妈开心地笑了。通讯员刘骥摄

　　“太好了，几十年的‘安居梦’终于要实现了！我们的新房有着落了。”1月18日，沧州市棉纺片区的居民脸上洋溢着幸福的笑容。

　　住有所居、安居宜居是千万家庭的梦想，尤其是住在棚户区的居民，更希望改善居住条件。

　　为了实现群众的“安居梦”，沧州市运河区紧紧抓住国家政策机遇，2018年8月全面启动棉纺片区房屋征收改造项目。作为沧州市重点棚户区改造项目，运河区委、区政府结合实际，创新举措，决心彻底改变棉纺片区脏、乱、差旧貌，改善百姓居住环境，提高居民生活质量，提升城市整体形象。

　　截至目前，棉纺片区681户居民，有678户签订了补偿协议，协议签订率超99%。

　　破局：群众意愿强烈是良好的基础

　　“盼星星，盼月亮，终于盼来这一天。这不，我们现在租的这套房子敞亮、温暖，住着可比原来的老房子舒服多了。等安置房建好分到新楼，我们家将真正拥有自己的新房。在这儿真是住够了，以后再也不用担惊受怕地生活了。如今搞棚户区改造，对于我们这些棚户区居民来说是千载难逢的喜事，我们的‘安居梦’要实现了。”1月18日，记者见到73岁的张学先，话语间，老人满是激动与喜悦，“我还是自治改造委员会的主任，我带头主动拆迁，还动员邻居积极拆迁。”

　　从棉纺厂1968年一建厂，张学先就成为厂里的工人，他曾当过车间主任、副厂长、工会主席，在棉纺片区居住了50多年。他说，大多数的居民已经在这里居住了几十年。

　　张学先告诉记者，2007年，棉纺厂一改制，小区成了“三无”小区，无路灯、无下水道、无厕所。夏天垃圾成堆、臭气熏天，雨天道路泥泞、雨水倒灌，院子里的水能达到膝盖位置。片区内道路狭窄，发生特殊情况，救护车、消防车也进不来。棉纺厂宿舍东区居民多为棉纺厂下岗职工，经济条件困难，几代人蜗居于此。“搬离棚户区，住上新楼房”一直是棉纺片区居民最大的梦想。

　　棉纺片区百姓多次向运河区委区政府提出要求，房屋改造的意愿非常强烈。这是棉纺片区房屋征收改造工作开展的良好群众基础。运河区委棉纺片区房屋征收改造项目指挥部，从全区各单位抽调70余名精干力量。指挥部下设综合宣传组、政策法规组和22个群众工作组，于2018年8月全面启动棉纺片区房屋征收改造项目。

　　南陈屯棉纺片区房屋征收改造项目涉及居民1207户，有的在棉纺片区国有土地上，有的在南陈屯村集体土地上，整体项目将分两期完成。

　　在工作组进驻前期，依托棉纺社区，相关工作人员到居民家中，一户户地问、一户户地看、一户户地聊，详细了解房屋现状、产权情况及家庭基本情况，认真填写《基本情况统计表》，“一户一袋”归档整理，使工作组在入驻之初就能对组内每户居民的情况心中有数。

　　棉纺片区还成立了自治改造委员会，经过棉纺片区被征收居民自主、公平地层层推选，选出自改委主任、副主任、委员、居民代表等22人，负责建立起政府与被征收居民之间的“连心桥”，以和蔼可亲的态度，耐心细致的工作，真诚聆听群众意见和建议。

　　攻坚：贴心服务赢得民心

　　“政策是刚性的，服务是贴心的”。在征收工作中，指挥部坚持“一个政策对全体、一把尺子量到底”，坚守一个底线，即“不让老实人吃亏、不让刺儿头沾光”，维护政策的刚性和严肃性，确保房屋征收依法依规。

　　“感谢党、感谢政府、感谢工作组成员的贴心服务，正是工作人员的真诚与热情，感动了我，我还收获了一个‘闺女’。”今年70岁的殷秀芝在棉纺片区居住了40年，如今儿子、儿媳、孙女也都住在这里。她一直发愁，这里的房子不好卖，手里又没钱买新房，再过两三年这房子说不定就塌了。

　　殷秀芝口中的“闺女”正是工作组5组组长刘秀燕，她们组主要负责为群众讲解政策。

　　“秀燕每次来我家都是面带微笑。工作作风真是没话说，不厌其烦，条条款款解释得清清楚楚。”殷秀芝说，“在《棉纺片区房屋征收与补偿方案》中，安置房价格那一条，写着经评估公司评估，征收改造区域内高层住宅市场均价为每平方米8400元，安置均价为每平方米6400元。这一条，我不太明白，秀燕就讲到我明白为止。她就像家人一样，来帮我们算明白账，我拿她当成自己贴心的‘闺女’。”

　　刘秀燕说：“细节决定成败。棚户区改造是民生大事，改造过程中涉及千家万户的利益，每家每户都有不同的诉求，且情况五花八门、纷繁复杂，这就要求我们首先要把政策读懂吃透，按照征收政策哪些地方该给群众计算，哪些方面利益群众应该得到，哪些政策红线不能越位，都要清清楚楚。只有本着为每户居民负责的态度，对所有被征收居民的家庭情况和房屋状况，都全面了解，棚改工作才能在和谐有序的氛围中高效推进。”

　　在征拆工作中，群众满不满意，能否顺利拆迁，公平、公正的征收与补偿方案是关键。刘秀燕介绍，为了充分维护被征收人的合法利益，确保公平、公正、依法补偿，指挥部坚持“尊重历史、民生优先”的原则，数次与市政府、市住建局、市房管局、市国资委等多个相关单位沟通协调，借鉴北京、天津等地国有土地上房屋征收办法相关规定，咨询石家庄等地法律界专业人士，并以多种形式反复征询居民意愿，最终形成了《棉纺片区房屋征收与补偿方案》。

　　2018年12月23日为项目协议签订的第一天，从8时到18时，681户被征收居民，有621户签订协议，首日预签协议率即超过90%。截至目前，片区681户居民，678户签订了补偿协议，协议签订率超99%。

　　暖心：创新举措保障运行

　　民心工程要真正赢得“民心”。在推进棚户区改造过程中，工作人员以群众满意为目标，建立了一系列工作机制，为棚户区改造提供了坚实的机制保障。

　　在民意调查、房屋调查登记、入户评估、《棉纺片区房屋征收与补偿方案》公示、协议签订等关键时间节点，工作人员撰写并在全体被征收居民中印发《致广大居民朋友的一封信》，写明项目的进展情况、各阶段注意事项、下一步工作程序等，提高居民在房屋征收工作中的参与度和相关知识的知晓率。

　　“2018年12月22日，知道第二天就要排队签协议了，我们全家总动员，‘兵分三路’，因为事先不通知排队的地点，我们在3个地方排了一天一宿的队。”张学先说，“12月23日，知道地点后，人们蜂拥而至，多亏了工作组精心安排，虽然人多，但很有秩序。我是我们组第4个签的协议，并挑到了两套100多平方米的楼房，添了不到10万块钱，直到现在我也非常激动，感谢政府有这么好的政策，感谢工作人员的辛勤付出。”

　　第18工作组组长杨志辉介绍，为了保证公平、公正，指挥部创建了快速排队模式。预签协议当天，从7时开始至7时30分结束，在半个小时的时间里，由组织排队到发放协议签订顺序号，千余名被征收居民聚散有序、发号流畅、简洁高效。预签协议工作8时准时开始，由排队现场到预签协议现场，近千人迅速转场，指挥部小广场上人山人海，22个组分组进入现场，从每个组的第一号，到每个组的最后一号，被征收居民在工作人员的引导下，一批一批进入现场，快速完成核账、签约、排号、收证、审核等各项流程，平均签订每份协议不超过5分钟，衔接顺畅、紧张有序。

　　此外，还建立了“三方制约”“两个监督”的选房机制。“三方制约”即政策组负责核对档案和选房顺序号，征收服务公司负责填写选房销控图，综合组负责监督并审核图、号对应关系。改变过去由“一个组、一批人”负责选房的做法，通过“三方制约”机制避免插空加塞和多选面积情况的发生。“两个监督”即对选房全过程录像，进行视频监控，每次叫号同时入场3户居民，阳光操作，互相监督，做到整个选房过程公开公平公正。1月12日至1月13日，两天时间里完成了600余户选择产权调换居民的选房工作。

　　任务虽重，像杨志辉一样的工作人员始终以换位思考推动工作，带着感情做工作，用真心实意赢得群众的信任，推动了棚户区改造工作顺利进行。

　　在指挥部的办公室里，记者看到墙上挂着张建国、刘丽荣、陈巧月等片区居民为工作人员送来的锦旗，锦旗上分别写着：“无私奉献暖人心，征收为民好公仆”“情暖百户千家，心系征收群众”“真诚贴心为人民，政策到户办实事”。（记者 王雅楠）