【2019全国两会·委员说】武义青：织密京津冀协调发展的民生保障网

　　全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青。长城新媒体记者 刘潇 摄 

　　民生无小事，枝叶总关情。社会保障是京津冀协同发展的重要组成部分，关系到协同发展的成果共享。

　　“京津冀协同发展，不仅体现在产业协同上，也体现在公共服务水平和质量层次上，检验协同发展最终要让老百姓有获得感。”全国政协委员、河北经贸大学副校长武义青日前在接受记者采访时说，社会保障共建共享有利于缩小三地在资源上的差距，让老百姓享受到更多的“协同红利”。

　　关于河北与京津之间的发展关系，武义青一关注就是20余年。在今年全国两会上，他围绕京津冀社会保障共建共享提出建议，在加大中央财政支出对河北的一般转移支付力度、提升中央对雄安新区社会保障领域的事权支出、扩大京津对河北的横向补偿范围、实现医疗卫生优质资源共享等方面，促进京津冀社会保障共建共享。

　　社会保障是基本公共服务的重要领域。京津冀协同发展规划实施五年来，在医疗卫生联动协作等方面取得了明显的成效，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，发行了符合全国统一标准的社会保障卡，为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础。

　　“但目前河北在社会保障水平和质量层次上与京津差异仍然非常明显，比如，在‘人均职工养老保险支出’‘人均居民养老保险支出’‘人均职工医疗保险支出’等社会保障涉及的12个指标中，河北的绝大多数指标都低于京津，近一半指标与京津差距扩大，其中的城乡居民人均养老保险支出及基础养老金标准差距最为明显。”武义青表示，河北财政投入低于京津是造成社会保障领域差距的原因之一，在人均财政社会保障投入中，河北仅为北京的1/3，为天津的1/2。

　　“虽然京津冀在养老保险关系转移接续、医疗保险异地结算方面已出台相关政策，但受发展水平和政府财力不足的制约，仍要加快完善京津冀社保协同发展协作机制，持续加大对河北省的支持力度，不断缩小差距。”武义青说。

　　不同地区间社会保障协同发展，往往需要经过漫长的摸索过程，并在实践中找到适合的发展路径。

　　武义青建议，中央在制定对河北的一般转移支付政策时，把和京津在社会保障领域的各类差距作为一个因素考虑，逐年提高对河北的转移支付基数，缩小和京津在社会保障领域的差距。 “京津在一定期限内也可以通过横向转移支付方式，对河北由于承接京津功能疏解增加的公共服务成本予以合理补偿，逐步建立京津冀区域协同治理模式下按市场规则运作的横向转移支付制度，扩大京津对河北的横向补偿范围。”

　　备受大家关注的医疗卫生同样是社会保障方面的重要内容之一。五年来，河北400多家二级以上医疗卫生机构与京津医院展开了合作，合作项目突破500个。

　　疏解北京的优质医疗资源，是推进京津冀社会保障领域共建共享的关键环节。“尽管在京津冀公共服务一体化上，医疗行业做到了先行，但是，推进京津冀医疗卫生优质资源的共享还有很长的路要走。”武义青建议，京津冀三地应按照国家整体规划，加强与对口单位的协调和沟通，搭建医疗卫生功能承接平台，确保能够及时承接京津转移人群的看病就医需求，有效疏解京津医疗机构的医疗压力。

　　进一步探索经验，不断打造医疗卫生合作新典范。武义青建议继续引导有基础、有条件的医院与首都三甲医院开展实质性对接合作，整体提升京津冀地区医疗卫生服务能力，努力开创医疗卫生合作的典范。  (记者 郭甜肖 冯立华 )