河北省深入推进安全生产“双控”机制建设

　　河北省安委办日前召开全省安全生产风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设推进工作视频会议，并印发《河北省深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》。实施方案提出，深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神和省委、省政府决策部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，深入推进全省安全生产“双控”机制建设。利用将近一年半的时间，在生产经营单位全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成生产经营单位“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，全面提升生产经营单位安全生产管理水平，确保事故起数和死亡人数持续下降，确保不发生重特大生产安全事故。

　　实施方案要求，2020年6月底前，规模以上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设。2020年10月底前，全省中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设。生产经营单位要严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》明确的各项义务，并按照省各有关部门印发的《安全生产风险分级管控和隐患排查治理指导手册（指引）》要求，重点抓好以下八个方面工作。

　　建立健全“双控”工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理，建立健全教育培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度，并进行定期评估分析和改进，对“双控”工作进行全过程规范化管理。生产经营单位主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人，要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和相关要求。在主要负责人领导下，成立由生产、技术、设备、安全等专业人员以及一线员工代表参加的“双控”工作推进团队，具体负责“双控”机制建设工作。建立工作档案。

　　加强“双控”教育培训。开展专项培训，对“双控”工作推进团队开展专项培训，重点培训如何发动和指导全体员工对其岗位存在的危险有害因素进行辨识，并对岗位辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核。组织全员培训，组织全体员工参与“双控”机制建设岗位培训，使员工结合各自岗位，熟练掌握风险辨识的方法、风险分级原则、制定管控措施的要求等，形成风险管控措施由岗位一线员工制定、车间审核、部门审定，并由一线员工来实施、评估、完善的工作流程。

　　编制发布风险分布图。开展全面辨识，生产经营单位根据本单位实际情况，选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对生产过程中人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定本单位风险点数量，并逐个确定责任人。按照风险因素辨识的结果，按要求对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，根据生产组织、工艺等行业特点，逐级编制并发布风险分布图。

　　制定并公示风险管控措施。针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容，依据安全生产法律、法规、规章、标准的规定，从工程技术、管理、个体防护等方面制定和完善风险管控措施。在制定管控措施时，应该遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先层级顺序，其中消除类措施可单独制定，后四项管理措施宜组合使用，以提高风险管控效果。在醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

　　建立健全风险管控信息台账（清单）。明确台账（清单）内容，风险管控信息台账（清单）应包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。高度关注运营状况变化后的风险状况，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控信息台账（清单），确保安全风险始终处于受控范围。本单位专业技术力量不足的，可聘请专家或技术服务机构，指导风险因素辨识管控工作，但不得包办或代替生产经营单位。

　　建立健全事故隐患排查清单。依据风险管控信息台账（清单），按照风险等级与管控责任分别编制本单位各级、各部门的事故隐患排查清单，事故隐患排查清单内容应包括：风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，列入隐患治理信息台账。

　　制定隐患整改方案并组织实施。对排查出的事故隐患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隐患整改方案并组织实施，及时消除隐患。重大隐患整改方案实施前应当由本单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证，必要时可以聘请专家参加。对于排查发现的重大事故隐患，及时向应急管理部门和行业主管部门报告，并在整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

　　建立健全隐患治理信息台账。隐患治理信息台账应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。通过与政府部门互联互通的隐患排查治理系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，实现事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环处置，实现对本单位隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，并依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。

　　根据实施方案，省安委办成立深入推进“双控”机制建设工作领导小组，领导小组办公室设在省应急管理厅。各地各行业主管部门要成立“双控”机制建设工作领导小组，制定符合本地区、本行业实际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保“双控”机制建设各项工作落地、落实、落细。要把“双控”机制建设作为提升生产经营单位安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，打好机制建设“持久战”和风险隐患“歼灭战”，确保“双控”机制建设工作取得扎扎实实的成效。

　　实施方案要求，各地各行业主管部门要实行月调度、月报告制度，建立生产经营单位“双控”机制建设台账，挂图作战，不漏一企，发现进展缓慢的，及时采取措施，确保工作进度，每月汇总本地区、本行业情况，填写《“双控”机制建设整体推进情况月报表》，于次月5日前报省安委办。各级各部门要进一步健全完善“互联网+安全生产”信息系统，通过信息化手段推动工作开展。省级各相关部门要落实行业安全监管职责，按照“三个必须”要求，组成督导组，定期督导各地进展情况，切实推进全省范围内所监管行业“双控”机制建设工作。各市及其相关部门要实行领导包联制度，包联领导亲自带队定期开展督导，确保“双控”机制建设工作按照时间节点、保质保量完成。

　　实施方案明确，各地各部门要将推进“双控”机制建设与行政执法紧密衔接，加大执法力度，对“双控”机制建设工作不力的生产经营单位采取加大执法频次、顶格处罚等方式督促其依法开展“双控”机制建设。要以组织开展专项执法、观摩执法和执法现场会等方式扩大执法效果，实现“执法一家，触动一片”的效果，以高压态势倒逼生产经营单位按照进度推进“双控”机制建设。各级安委办要将推进“双控”机制建设工作完成情况纳入安全生产目标考核内容，对工作不力、进展缓慢的地区和部门要进行通报、约谈等，对通报、约谈后工作仍不见起色的地区和部门，要启动追责问责程序。（潘文静）