正定“帮大哥”“帮大姐”巧解“疙瘩事”

　　正定县打造矛盾纠纷多元化解机制

　　“帮大哥”“帮大姐”巧解“疙瘩事”

　　“他们都是热心人、明白人，又是街坊邻居，我们信他们。”在正定，谁家有了矛盾，首先想到的就是找“帮大哥”“帮大姐”。

　　老百姓口中的“帮大哥”“帮大姐”，其实是正定的人民调解员。2012年，正定县采取政府购买社会服务的方式，把人民调解放手交给社会组织——“帮大哥·帮大姐”人民调解员协会。

　　7年来，他们排查调解各类矛盾纠纷1.8万多起，其中疑难纠纷5124起，诉前调解2266起，解答来人来电咨询超过3.3万人次。

　　人民调解靠人民

　　听百姓事讲百姓情

　　“这不，帮大哥来了，你不愿意跟俺们说，跟帮大哥念叨念叨吧。”10月7日，重阳节，在正定县养老院，王大妈的女儿见“帮大哥·帮大姐”人民调解员协会会长祁文芝一到，松了一口气。

　　原来，王大妈家有6个孩子，平时工作都比较忙。为了让老人得到更专业的照护，他们经过实地考察、综合考量之后，就把老人送到了养老院里。谁知老人想不开，觉得是孩子们不孝顺，总闷闷不乐的。这半个多月时间里，每天都让一个孩子过来守着。

　　子女们发愁，养老院也犯难。无奈之下，养老院负责人拨通了祁文芝的电话。

　　“老大姐，您有福气呀！孩子们过得好，都孝顺，舍得花钱找人照顾您。”了解到这一情况，祁文芝特意在重阳节来到养老院，拉家常、举例子，一番劝慰疏导，老人的脸上有了笑容。

　　“化解纠纷如同医生看病，知道病根才能药到病除。”祁文芝说，调解工作虽多是家长里短，可很多小矛盾一旦调解不及时，就可能攒成大纠纷，甚至转化成刑事案件。

　　祁文芝自2012年从事调解工作，共调解矛盾纠纷2000多件，涉案金额超亿元。“手机一天24小时开机，啥时打啥时通！”

　　老百姓自己的家务事为啥爱找这些“帮大哥”“帮大姐”？

　　“虽然仅凭两条腿、一张嘴，但是这些‘和事佬’可不和稀泥。”在正定县司法局副局长高海峰看来，这些扎根基层的人民调解员就是老百姓的身边人，他们心肠热、敢直言，怀揣民间智慧和法律法规，说百姓话、讲百姓情、办百姓事，老百姓觉得亲切自然也会信服。

　　2012年10月，正定县成立了全国首创、河北唯一的“帮大哥·帮大姐”人民调解员协会，后又采取“协会+个人品牌调解室”的模式，引导调解能手注册个人品牌调解室。

　　目前，该县形成了以“帮大哥·帮大姐”人民调解员协会为龙头，12个乡镇（街道）和各行业专业分会为支撑，198个村居、单位调解联络站为基础，遍布城乡、覆盖全县的人民调解网络体系。

　　“三调联动”更多元

　　说专业话干专业事

　　10月29日，记者来到正定县矛盾纠纷多元化解中心，在一楼调解室，看到一整面墙壁的锦旗叠挂在一起。

　　“有一个案子，调解三方各送来了一面锦旗。”正定县矛盾纠纷多元化解中心负责人刘新国说，这三面锦旗也反映出他们在多元化解上取得了新成效。

　　今年8月5日，正定县南牛乡的村民刘某在石家庄某工地高空作业时不慎摔下身亡，留下了家中10岁的孩子。死者的兄弟二人闻讯万分悲痛，扬言要找建筑公司拼命。

　　案件交到了矛盾纠纷多元化解中心品牌调解员祁文芝手里。

　　“这起纠纷不是家长里短，也不是简单的工伤赔偿，多种矛盾交织，涉及专业的法律法规。”祁文芝边自己梳理，边和中心专业律师沟通，分析法律关系，明晰法律归属。

　　对于刘某认定为工亡事故，双方均无异议。然而，涉及赔偿，双方矛盾出来了：对于刘某兄长提出“赔偿低于180万元免谈”的过高要求，建筑公司法人李某干脆表示“要钱没有，要命一条”。

　　面对陷入僵局的调解，祁文芝采取“背靠背谈心，面对面谈差异”的方法，分别单独做双方当事人工作，最后双方以90万元工亡补偿金、4.5万元丧葬费达成共识。

　　这边刚谈拢，新矛盾又来了：为了刘某的死亡补偿金归属及其儿子的抚养权，刘某的两兄弟与其前妻又闹得不可开交。

　　孩子归谁？钱归谁？

　　找律师，找公证处，找三方当事人，16天里，祁文芝多处奔波，先后调解15次，最终调解成功——8月21日，死者入土为安，90万元用于抚养孩子的专项赔偿金以公证提存的方式保管。

　　“新的专业性矛盾给调解员提出了更高的要求，必须说专业话，做专业事。”祁文芝说，这起纠纷如果没有中心律师、乡村两级调委会的帮助，调解也不会这么圆满。

　　“近年来，随着经济社会的发展，基层社会矛盾纠纷日趋复杂多变，纠纷类型也更多样，需要更多职业化的调解员队伍。”刘新国说，根据矛盾纠纷实战化解需要，今年4月，正定开始筹建矛盾纠纷多元化解中心，以人民调解为基础，引入法律服务、心理咨询、仲裁、公证、诉调对接等各类服务。8月，又出台了《关于建立完善“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制创新基层社会治理意见》，构建政法委牵头、司法局和法院主办、各行政部门参与、社会力量协同的人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制。

　　“县里有指挥中心，乡里有实战平台，人民调解又升级了。”刘新国介绍，下一步，计划在全县2500人以上的村（居）至少配备1名专职人民调解员，27个县直行政部门建立行政调解工作室，选配专兼职调解员。此外，县法学会会员、律师、“帮大哥·帮大姐”品牌调解员、心理咨询师等专业人才资源进行整合，建立调解专业人才专家库。

　　据统计，自今年7月，正定县矛盾纠纷多元化解中心试运行以来，接受求助群众来人、来电咨询3600多人次，直接调处各类疑难复杂矛盾纠纷106起，指导行业性专业性调解44件，避免矛盾纠纷激化25起，人民调解协议进行司法确认28起，调解率达100%，调解成功率98%。  （记者 尹翠莉）