农村公路养护难，河北省这样破解

　　原题：【新闻纵深】农村公路养护难，河北省这样破解

　　这是7月14日无人机拍摄的武安市白云大道。

　　近年来，河北省武安市按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的要求，积极推进农村公路建设和维护，努力打造农村公路生态廊道，带动当地群众致富，助力乡村振兴。 新华社记者 王晓 摄

　　阅读提示

　　11月27日，省政府办公厅印发《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称方案），提出深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为全省广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

　　农村公路建好更须养好。今后我省农村公路管理养护体制如何改？相关制度安排怎样落实？方案从诸方面进行了安排。

　　完善体制 省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与

　　农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。方案指出，通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动落实县级政府的主体责任。

　　在省市统筹方面，方案提出，省交通运输厅加强农村公路管理养护工作的指导、监督，拟订有关农村公路政策，提出农村公路发展指导意见。省财政厅加强省级资金统筹，安排省级养护补助资金。省发展改革、农业农村、扶贫、地方金融监管等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。省政府对各市政府的农村公路管理养护工作进行绩效管理。各市政府和雄安新区管委会要建立农村公路资金补助机制，完善支持政策，筹集市级农村公路养护补助资金，加强地方农村公路管理机构能力建设等。

　　构建农村公路管理养护责任体系的关键是，县级政府履行好主体责任。对此，方案要求，县级政府要将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。全面推行农村公路路长制，县、乡级政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治，县、乡政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

　　如何形成齐抓共管、社会参与的局面？

　　方案提出，乡级政府指导村民委员会组织好村道的管理养护工作，确定专职工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进乡（镇）农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。

　　资金保障 财政投入为主，多渠道融资

　　据了解，2019年起，我省以财政资金投入为主的农村公路资金保障体系基本建立。着眼未来，方案在资金保障方面做出了进一步规定，提出要加大各级财政投入，拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

　　其中提到，要完善成品油税费改革转移支付政策，加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不得低于85%，其中用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2021年起，采取定额补助方式按照每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元的标准切块到市县。

　　为加大财政资金保障力度，方案明确，2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，桥梁（隧道）每年每延米100元。其中，省级投入比例不低于10%，市、县两级投入比例分别不低于45%。

　　强化养护资金使用监督管理。方案提出，省财政厅、省交通运输厅要建立对市级政府的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。市、县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。

　　加大各级财政投入同时，还要拓宽投融资渠道。对此，方案明确，要创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。

　　长效机制 创新养护模式，加快市场化改革

　　如何让农村公路的管理养护建立起一条长效机制？今后需要着力完善的环节有哪些？对此，方案重点从加快推进农村公路养护市场化改革、加强安全和信用管理、强化法规政策和队伍建设等方面做出安排。

　　方案提出，创新养护模式，成功尝试“建养一体化”模式，积极推广市场化专业化养护模式，加快推进农村公路养护市场化改革。

　　具体来说，大中修等专业性工程，逐步通过市场化运作交由专业化队伍承担；日常保养、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式，吸收沿线群众参与；鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

　　在加强安全和信用管理方面，方案则要求，县级政府要保障农村公路安全设施建设投资，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，组织公安、交通运输、应急管理等部门参加农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善，及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管，着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台（河北），依法向社会公开。

　　方案还提出，强化法规政策和队伍建设，严格执行国家有关农村公路的法律、法规和技术规范，进一步健全各级农村公路政策法规和制度体系。按照“公路基础好、路域环境美、服务效果优”的标准，全面开展“美丽农村路”创建工作。确定负责农村公路保护的行政执法单位，完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。 （记者 赵泽众）

　　快评

　　农村公路，建好更要养好

　　俗话说，要想富，先修路；公路通，百业兴。实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，“四好农村路”让农村更强、农民更富、乡村更美。建好、管好、护好、运营好农村公路的意义不言而喻。此前，我省积极落实《河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，成效有目共睹。

　　正因如此，以管养体制改革推动“四好农村路”高质量发展，推动农村公路治理体系和治理能力现代化，有助于为全省打赢脱贫攻坚收官战、实施乡村振兴战略提供坚实保障。

　　但面对更高要求，也要清醒认识到，我省“四好农村路”建设仍然存在不平衡、不充分问题，基础设施特别是附属设施和公共服务水平短板明显，一些地方主体责任落实还不到位，资金保障等要素支撑还不够有力。而且，尤其需要切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。农村公路不仅要建好，更要管好、护好、运营好。

　　当然，无论是推动落实县级政府的主体责任，还是建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系，乃至分类有序推进养护市场化改革，诸多改革举措都是为了向公路使用者提供更好的服务，让这一农村重要的公益性基础设施，能持续发挥重要作用。

　　要把改革实施方案落到实处，还需要明确改革任务落地的时间表、路线图，细化工作举措、责任主体、考核问责等。

　　道路三分靠建，七分靠养。此次方案推出，必将以深化管养体制改革为牵引和突破口，加快建立农村公路建、管、养、运长效机制，推动我省农村交通治理体系和治理能力的现代化。（记者 赵泽众）