让扶贫资产资本真正带贫减贫 ——脱贫攻坚的河北实践

　　脱贫攻坚，资金投入是保障。

　　在脱贫攻坚中，我省各地扶贫开发投入持续加大，形成了一大批扶贫资产资本，这为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。

　　为进一步提高扶贫资产资本的质量和效益，我省在全国率先建立了扶贫资产资本监督管理制度，全面规范和加强扶贫资产资本的监督管理，做到阳光扶贫、廉洁扶贫，让贫困户真正从扶贫产业发展中受益，实现扶贫资产资本的保值增值，为全面高质量打赢脱贫攻坚战和与乡村振兴有效衔接提供牢靠的物质基础。

　　全面摸清底数，明确资产权属，防止扶贫资产资本闲置、荒废、流失

　　近日，在张家口市万全区高庙堡乡黑石堰村的蔬菜大棚内，一棵棵叶片肥厚、鲜嫩翠绿的生菜长势良好，村民们正在忙着管理生菜，不时传来爽朗的笑声。

　　2018年以来，黑石堰村依靠帮扶资金，分两期建设了高标准蔬菜种植产业园，建有蔬菜大棚122个。其中，42个大棚由农户（含贫困户）自主经营，80个大棚由农民专业合作社统一承包管理，并优先雇佣贫困户务工，让他们获得劳动报酬。

　　黑石堰村对已经建成的扶贫项目和资产进行了全面核查，建立了扶贫资产资本管理台账，做到账实相符，明确了蔬菜种植产业园项目所有权归村集体所有。

　　为了防止扶贫资产资本的流失，张家口市万全区积极探索扶贫资产资本确权、经营、分配等制度，以2015年以来安排的各级扶贫资金、整合资金、东西部协作资金为基数，按年度、批次、乡镇、村建立统一的扶贫资产资本统计台账，全面摸清扶贫资产资本的底数并纳入台账管理。截至目前，万全区共登记各类扶贫项目908个，涉及资金64834.03万元。

　　党的十八大以来，我国加大扶贫投入，贫困地区积累了大量扶贫资本，形成了庞大扶贫资产，为打赢脱贫攻坚战提供了有效保障。但由于制度不健全，扶贫资产资本面临着闲置、荒废、流失风险，一定程度上影响了其带贫益贫作用的充分发挥。2019年7月11日，国务院扶贫办出台《关于进一步加强廉洁扶贫阳光扶贫的通知》，提出要切实防范脱贫攻坚风险隐患，积极探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法。

　　省委、省政府高度重视扶贫资产资本监督管理，就加强和规范扶贫资产资本管理，巩固提升脱贫攻坚成果进行安排部署。2019年9月，省政府出台了《关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见（试行）》，开创了扶贫资产资本监督管理的先河。

　　健全工作机制——构建了“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制。对扶贫资产资本明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权。

　　实行台账管理——在全面摸清资产底数的基础上，根据资金来源，县、乡、村三级分别建立统一的扶贫资产资本统计台账，自2016年至2020年按投入时间分年度登记造册，做到了家底清晰。建立了年度报表制度，对扶贫资产资本变动、收益分配情况及时进行补充登记，做到钱物平衡。

　　推进公司化管理——全省统一安排部署，鼓励各地通过市场化的方式，引进资产管理公司或设立扶贫开发投资公司等，组建县级扶贫资产资本监督管理平台。

　　当前，脱贫攻坚战已经进入最后冲刺阶段，我省在加大投入的同时，严格扶贫资产资本监督管理，确保扶贫资产资本保值增值、安全可控、阳光运行。

　　落实监管责任，建立长效机制，确保扶贫资产资本源之于贫、用之于贫

　　日前，涞源县乌龙沟乡邓庄村的鸡舍里，又一批肉鸡出栏了。村党支部书记张军带领着工人们抓鸡装车外销。

　　邓庄村的养鸡，要从2016年说起。

　　当年，邓庄村申请了60万元扶贫专项资金，建设了全自动标准化肉鸡养殖场。从放鸡苗开始，大伙儿像对待宝贝一样“伺候”这个寄托脱贫梦想的“金鸡”，当年11月第一批鸡出栏。

　　“鸡一出栏我们就算账，扣除饲料、鸡苗、疫苗和人工费用等，第一批鸡赚了10万多元。”张军说，第一批肉鸡试养成功后，涞源县的扶贫资金和扶贫贷款逐步注入，2018年村里建成了第二栋鸡舍，2019年又建了第三批，贫困户增收渠道拓宽了，村集体收入也增加了。如今，邓庄村已经建成鸡舍5栋，肉鸡存栏达到12万多只。

　　在邓庄村，作为扶贫资产的鸡舍产生效益后，收益权归村集体和贫困户，具体收益分配给贫困户由村民代表大会民主确定。关于后续鸡舍的管护，邓庄村建立了资产管护制度，明确了管护主体，落实了管护责任。

　　作为扶贫资产资本监督管理制度试点县，涞源县在扶贫资产资本管理上，坚持县建设，乡村监督；村产权，县乡村监管；户运营，合作生产、企业托管；村收益，村财乡管、第三方监测。在资本资产收益分配环节，扶贫项目收益由村集体实行二次分配，贫困户通过购买公益岗位、发展小型公益事业、开展小微奖补等举措，按照无劳动能力、弱劳动能力和有劳动能力划分等次，采取相应的扶持方式和扶持标准；对于非建档立卡农村低收入户和非高标准脱贫户等贫困边缘的重点人群，通过设立养老、教育、医疗基金等形式进行扶持，做到扶贫项目收益分配科学合理。

　　扶贫资本管理严格规范，扶贫资产运营透明高效，让贫困地区有了脱贫致富的源头活水。

　　坚持扶贫资产资本源之于贫、用之于贫，我省严格落实监管责任，规范扶贫资产资本收益，指导各地在确保扶贫资产资本保值增值的基础上，对经营类扶贫资产资本产生的收益按照有利于巩固脱贫攻坚成果的原则进行使用。扶贫资产资本经营者享有独立经营自主权，承担经营扶贫资产资本责任和风险，依法按约支付收益。建档立卡贫困户和村集体享有扶贫资产资本收益权。村集体的扶贫资产资本收益实行二次分配，优先用于建档立卡贫困户，也可用于非建档立卡农村低收入户和非高标准脱贫户等贫困边缘的重点人群。

　　扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！我省建立了扶贫资产资本监督管理重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍扶贫资产资本的行为。

　　省扶贫办相关负责人表示，我省扶贫资产资本监督管理制度的建立，夯实了带贫减贫机制的物质基础，有效破解了产业扶贫项目精准高效运作难题，盘活了集体资源，拓宽了村集体经济收入渠道，有效解决了“简单发钱发物养懒汉”问题，提高了贫困人口产业项目参与度和直接受益水平，实现了扶贫开发可持续健康发展。（河北日报记者 郝东伟）