打造河北特色准入与准营一体化工作模式

　　河北省选取9个行业领域先行试点“证照联办”

　　近日，省政务服务办、省市场监管局联合印发《关于在全省推行准入准营“证照联办”工作实施方案》，明确目标要求，坚持问需于企、问计于企、问效于企，以民生事项、高频许可事项为重点，打造河北特色准入与准营一体化工作模式，对企业开办、涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，实现准入准营“证照联办、一网通办、一码加载”，推动审批服务管理从“政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，打造市场主体办事“网购式”体验。

　　2021年，选取美容美发店、物流公司、饭店、小餐馆、药店、健身馆、商场超市、酒店宾馆、汽车修理厂9个行业领域先行试点“证照联办”。2022年基本实现高频重点国民经济行业门类“证照联办”全覆盖，营造公开、透明、便捷的市场准入准营环境。

　　压缩准营时限，推进准入准营一体化。在市场主体登记、参保用工登记、公章刻制、发票申领推行并联审批，实现市场准入“一日办”的基础上，大力推动“百事通”套餐中的准营许可并联办理，简化办理环节，实行审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测等特殊环节“单改综”“多变少”。通过改革，从事一般经营项目、无准营门槛的市场主体办理营业执照即可开展经营；强化企业准入“一日办”与创业创新“百事通”改革衔接联动，整合企业登记、准营许可的多张申请表，剔除重复要素，集成一张表单，实现一表申请。

　　探索“一业一证”的具体实现形式。丰富营业执照内容，企业登记环节在营业执照上加载二维码，集成准营环节生成的各类许可证信息，根据各部门的准营许可办理结果，实时更新二维码后台数据，实现企业准营信息“一码加载、一码覆盖”。在各级政务服务大厅，整合各类市场准入准营专区，综合设置创业创新“百事通”受理窗口，一次性告知联审联办所需申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“一口受理”。

　　选取高频情形，打造“主题式”办事套餐。按照精简、协同、高效的原则，梳理集成9个试点行业准入准营条件，精准了解市场主体在业务范围、经营条件等方面的个性化特征，归拢整合全部审批服务事项，定制形成“证照联办”准入准营办事清单，确定事项名称、实施层级、实施部门、办理时限等申请信息要素和申请材料，做到依法设定的不漏项，缺乏依据的坚决剔除。

　　9个高频办事套餐的涉企经营许可事项，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节推行并联审批，办理时限按照整合压减后单项许可的最长时限确定，平均压减法定时限的85%以上，现场勘验、专家评审、检验检测等特殊环节不纳入办理时限。精简、合并准入准营申请材料，剔除重复材料，推行数据共享，形成一套申请材料，材料数量平均压减50%以上。精简后，审批事项少、程序简单的办事套餐，2个工作日内办结，材料不超过10个；审批事项较多、程序复杂的办事套餐，15个工作日内办结，材料不超过33个。

　　推进信用分级监管，建立新型综合监管机制。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审管衔接，逐步建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。推进监管与企业信用风险分级分类相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、全国信用信息共享平台（河北）向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。

　　强化技术支撑，全面推广线上“一网通办”。依托省一体化网上政务服务平台，连通企业开办“一窗通”系统和审批服务“百事通”系统，贯通信用系统平台与各部门政务服务资源和网上服务端口，推进垂管系统跨部门、跨层级信息资源共享互认、实时回传、结果反馈、全程留痕，实现涉企信息数据“多方复用”“全程通用”。

　　强化电子印章应用。加快推进环节文书、审批结果加盖电子印章，实现电子化流转、送达。全面推广电子证照，实现电子证照与纸质证照联动更新，将企业和个人基础证件及高频使用的资质资格证书纳入管理。拓展电子亮证应用场景，条件成熟的，可取消纸质证照，直接发放电子证照。加强电子档案管理应用，加快建设电子档案归档管理系统，推进全程电子化审批，逐步取消纸质材料，实现审批档案自动收集、归档、清点。（河北日报讯 记者解楚楚）