创新突破 实干争先

　　——保定市真抓实干促重大政策措施落地生效

　　日前，国务院办公厅印发通报，对2020年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方予以督查激励。河北省保定市的环境治理、财政管理、重大政策落实、唐县公立医院综合改革等4项工作榜上有名。

　　2020年，保定是如何取得这样的成绩的？“创新突破，实干争先。”今年1月保定市委十一届十一次全会所作的决议给出了答案。

　　紧抓协同发展机遇，主动服务大战略

　　日前，由京企总投资45亿元的河北京车智能制造基地首列地铁列车在满城正式下线，标志着以轨道交通车辆制造为龙头，涵盖地铁、城轨、磁悬浮等列车生产的轨道交通产业链在保定开花结果。

　　保定以“服务北京、联动雄安”为抓手，按照“一盘棋”思维、“一张图”规划、“一股绳”合力，全力构建京雄保一体化发展新格局。

　　协同发展、交通先行。目前，保定至北京已形成京昆、京港澳、大广三条高速通道，保津城际铁路建成通车，国省干线多处对接京津的“梗阻”打通，京、津、保形成高速公路100分钟交通圈、高速铁路60分钟交通圈。

　　加速推进公共服务一体化。保定94所学校与京津学校建立协作关系，保定60余家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作。保定儿童医院被北京儿童医院托管5年来，门诊和手术人次分别增长2.4倍、2.87倍。

　　加速产业联动，培育发展新动能。加强与北京、深圳和中国科学院、中国工程院等创新“发动机”常态化对接，争取一批国家重点实验室等“国家队”科研机构在保定布局；掌握京津产业转移承接平台比较优势和发展基础，大力开展强链、延链、补链工作，重点推进汽车、生物医药健康等15个重点产业链建设，加速形成“北京研发、保定转化，雄安创新、保定先行”新格局。截至目前，保定与京津合作项目达503项，总投资8489亿元。

　　面对突如其来的疫情，保定扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力发展“医车电数游”等重点产业，积极打造高质量发展新引擎。

　　——以长城汽车、立中车轮等为平台，大力发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车等新能源汽车。

　　——依托华北电力大学和天威保变等企业，加强与央企合作，做强英利集团，推广曲阳光伏电站做法，把“保定·中国电谷”打造成落实碳达峰、碳中和使命的急先锋。

　　——谋划建设国家区域医疗中心和国际医疗基地，带动再生医学、基因治疗等生物技术发展，带动高端医疗器械、中医药等产业发展。

　　今年一季度，全市高新技术产业增加值同比增长109.6%，全省居首。

　　充分发挥财政职能，集中财力办大事、解难事

　　2020年，保定财政收支逆势前行。全市一般公共预算支出完成799亿元，同比增长11.5%。其中民生支出682.4亿元，占到一般公共预算支出的85.4%。

　　“围绕打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，充分发挥财政职能，集中财力办大事、解难事，推进产业和城市转型，增进民生福祉。”保定市财政局局长任斌说。

　　创新融资模式，破解城中村改造资金难题。该市财政局在征收、融资、安置区建设三个关键环节，出台城中村改造投融资管理办法，将城中村连片开发资金列入年度财政预算，由市国控集团负责融资，引入大型央企参与，为安置区建设提供了强有力的质量、资金和效率保障。去年主城区城中村改造，3个月内100%签约完成首批17个村的征迁工作，开创了保定“城改奇迹”。

　　重点支持“医车电数游”产业发展。市财政设立氢能产业发展专项资金和氢能产业发展引导基金，最大限度撬动社会资本，全力推进氢能重卡等应用示范项目落地；优化调整市本级与莲池区财政管理体制，建立深圳园产业发展专项资金，先后筹措整合资金60.7亿元支持园区发展；筹措1.63亿元资金，确保国家级大型自然科学博物馆项目如期推进。

　　统筹整合资金，补齐民生短板。9.3亿元重点用于防疫物资储备、公共卫生体系建设等；36.1亿元用于支持基层政府落实普惠性、基础性、兜底性民生政策；27.3亿元用于社会公益性基础设施建设。

　　加快推进环境治理，还百姓更多碧水蓝天

　　2020年，保定在大气、水环境治理上拿出了靓丽成绩单：空气质量达标天数从2019年的194天猛增到242天；11个国省考断面地表水水质优于Ⅲ类比例达90%。

　　2020年，保定精准治污、科学治污、依法治污，全面打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快建设山水保定。

　　压煤、减煤、控煤。科学推进清洁取暖替代改造，主城区集中供热和清洁能源供热率达到100%，各县（市、区）平均达到98%以上，基本实现平原村“无煤化”、山区村“清洁化”。

　　大力推进工业企业退城搬迁。完成恒天、风帆等企业搬迁任务；关停、解网火电行业28万千瓦时，砍掉水泥产能80.6万吨；压减煤炭产能30万吨、水泥产能4万吨。

　　多措并举治理扬尘。累计完成781处责任主体灭失矿山的修复绿化，主城区机械化清扫率达到93.7%，县城机械化清扫率达到91.9%。

　　2020年，保定市PM2.5平均浓度50微克/立方米，较2017年下降38.27%，连续三年在生态环境部“2+26”城市空气质量评估考核中评为优秀。

　　大鸨、白鹤、天鹅……如今的白洋淀，清波荡漾，水鸟飞翔。安新县湿地办工作人员齐明说，绝迹多年的鸟都飞回来了，这得益于白洋淀上游流域环境的持续改善。

　　按照“不让一滴污水流入白洋淀”的要求，保定自2017年开始大力实施水环境综合整治，高标准谋划实施总投资136亿元的144个项目，重点打好全流域污染治理、雨污分流工程、农村生活污水治理等攻坚硬仗。2020年，全市污水处理能力达到175万吨/日，出水水质全部达到Ⅳ类；实施城镇雨污分流改造513.6公里，占全省改造任务1/4以上；完成一亩泉河等9条城市河流整治，1424个纳污坑塘全部完成整治；全年累计向10条河道生态补水9.97亿立方米。全市水环境质量达到近20年来最好水平。

　　推进公立医院综合改革，缓解群众看病就医难题

　　在推进医疗改革中，保定市不断完善顶层设计，鼓励先行先试，促进优质医疗资源下沉和均衡配置，持续缓解群众看病就医难题。作为国家第二批县级公立医院综合改革试点，唐县积极探索建立“优化管理、提升服务、降低费用”新模式，深入推进公立医院综合改革。

　　“这里有县里医生坐诊，化验、影像检查结果可及时上传县城医院，由专家诊断，再也不用往县城跑了。”前不久，唐县白合镇侯各庄村村民齐青彦支气管炎发作，在镇中心卫生院便得到有效治疗。

　　唐县素有“七山一水二分田”之称，看病就医难一直是山区群众关心的问题之一。2020年5月，针对基层医疗卫生资源缺乏的现状，唐县整合县人民医院、县中医院、县妇幼保健院和所有乡镇卫生院、村卫生室，组建县域紧密型医联体——唐县医院集团。根据改革方案，唐县医院集团在保持各成员单位性质、财政补助金额、法人地位“三不变”情况下，实行人财物管理一体化、医疗一体化、服务一体化，实现了“90%小病不出村、90%常见病不出乡、90%大病不出县”。

　　着眼于医院可持续发展，唐县从公立医院法人治理、危机管理、绩效分配等方面入手，创新出台《深化县医院综合改革实施方案》，探索优化用人、管人、留人工作机制，推行“政事分开”，构建法人治理结构新模式，实行院长负责制，授予院长奖惩分配、业务管理等5项管理权限，给予公立医院更多的改革发展空间，充分调动从院长到医护人员的积极性，提升公立医院的医疗水平。同时，从药品零差率销售、先诊疗后付费、完善医保政策等方面下功夫，推出护理站一站式结算、按病种付费等一系列举措，有效缓解了群众看病就医负担。  （河北日报记者 林凤斌 寇国莹）