原标题：承德加快建设国家全域旅游示范区和国际生态旅游城市 旅游业态升级：远方的客人请你留下来

承德避暑山庄湖区航拍图。河北日报 记者陈宝云摄

游客在围场满族蒙古族自治县钓鱼台湿地公园内观光游览。河北日报 记者陈宝云摄

游客在围场满族蒙古族自治县钓鱼台湿地公园游客中心选购特色文创产品。河北日报 记者陈宝云摄

　　从林海苍翠、绿草如毯的坝上，到怪石嶙峋、溪流密布的山谷，从融中国古典园林精华于一身的避暑山庄，到逶迤磅礴、雄伟壮丽的金山岭长城……7月以来，承德旅游市场强劲复苏，迅速开启“黄金季”。

　　好风光是承德最亮丽的“名片”，旅游业是承德第一主导产业。2022年以来，承德市加快建设国家全域旅游示范区和国际生态旅游城市，积极回答“怎么发展、旅游对象是谁、能够吸引谁来、靠什么吸引人、住什么地方、看什么东西、体验什么生活”的新命题，以打造人人心向往之的旅游胜地为目标，全力推动旅游业高质量发展。

　　旅游强市，构建“一核三带八组团多级”空间格局

　　承德虽然是河北省的“旅游大市”，但相关大数据显示，来承游客一日游占比高达71.5%，主要景区平均停留时间仅为3.62小时。加上门票经济、淡旺季明显等问题未得到根本解决，承德仍处于由“旅游大市”向“旅游强市”蜕变的过程中。

　　打造“旅游强市”，承德笃行不怠。2022年5月，《承德市旅游业高质量发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。根据《规划》，承德将构建“一核三带八组团多级”空间格局。一核，即推动承德市由旅游集散地向城市休闲旅游目的地转变，打造集旅游集散、文化体验、休闲度假、康养养生等于一体的旅游产业集聚核。三带即环京津长城文化旅居康养度假带、皇家御道历史文化旅游带、坝上草原森林生态康养旅游带。八组团即围场塞罕坝—御道口森林草原康养组团、丰宁—大滩镇草原生态康养组团、滦平—金山岭冰雪文化休闲度假组团、兴隆山—鹰手营子山水乡村微度假组团、隆化红色—温泉康养度假组团、宽城喜峰口—蟠龙湖生态休闲度假组团、平泉生态民俗文化休闲度假组团、承德县生态休闲度假组团。多级即建设一批以优质旅游景区（度假区）、省级文化和旅游名县、省级旅游名镇、旅游重点村为核心的多级目的地。

　　7月24日，《承德市旅游业高质量发展推进工作方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》提出，要准确把握“三区两城”定位（京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展议程创新示范区，国家历史文化名城、国际生态旅游城市），以推进高质量发展的“生态强市、魅力承德”建设为主线，以推动精准旅游为主题，以改革创新为动力，实施“旅游+”战略，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。

　　为确保各项举措落地见效，该市配套出台了《承德市文旅业重点指标考核办法》，将旅游文化重点工作纳入市大督查范围，突出考核各县（市、区）年内文旅项目、乡村旅游、文化旅游公共服务、执法检查及安全生产、推动景区高质量发展等5大项内容，其中含文旅产业固定资产投资、文旅入统项目投资增长率、乡村旅游休闲农业收入、乡村旅游星级民宿、公共服务基础设施建设、行政执法案件数量质量投诉办理、重点景区联合执法、旅游文化行业安全生产、全市A级景区打造等9项指标。

　　“我们将坚持市场化思维，探索旅游资源所有权、管理权、经营权‘三权分置’，整合旅游要素，统筹资金资源，集中力量打造国家级、省级旅游度假区，形成京津知名的特色旅游目的地。坚持融合式发展，强力推进‘旅游+’战略，促进旅游与文化、康养、体育、生态、农业、科技、工业等产业深度耦合，实现‘一业兴带百业旺’，引领全市旅游产业迈出新步伐。”承德市旅游和文化广电局局长唐秋华说。

　　精准旅游，促进“一日游”向“多日游”转变

　　夜幕降临，位于承德市双滦区的鼎盛文化产业园内流光溢彩。白天游避暑山庄，晚上看《康熙大典》实景演出，已成为来承游客必选项目。

　　“自7月19日《康熙大典》复演后，每晚两场，很多游客为观看演出，提前一周就开始预约。”园区客服中心工作人员说。

　　除了实景演出，在古色古香的鼎盛元宝街上，一条数米高喷云吐雾的巨龙引来众多游客围观，身着各色服饰的“江湖剑客”“皇帝大臣”“宫女侍卫”穿梭其间，街道两旁各色美食餐厅林立，游客仿若穿越回康乾盛世。

　　“几年前来过一次承德，白天玩的地方不少，但晚上可玩可看的项目确实不多。”北京游客赵先生说，重游承德，发现这里文化与旅游加速融合，基础设施日趋完善，旅游业态更加丰富。“听说冬季还有皇家灯会、滑雪场等旅游项目，景色这么美，距离这么近，今后要多到承德走走看看。”

　　从市区的鼎盛文化产业园，到丰宁坝上中国马镇度假区，集观光游览、研学度假、演出演艺、休闲娱乐、文化展示、住宿餐饮等于一体的多元复合型旅游景区，正成为承德旅游市场新亮点。

　　据介绍，2022年以来，为持续优化文旅产业发展布局，承德建立了“周报告、月调度、季督导”工作机制。2022年全市实施文旅产业项目共59个，总投资731.18亿元，涵盖文旅景区、文旅综合体、文旅特色小镇、酒店民宿等8个类别。从投资规模看，59个项目中，亿元以下项目10个、1亿元至10亿元项目26个、10亿元至50亿元项目18个、50亿元以上项目5个，文旅产业链发展态势强劲。截至目前，已开工项目36个，1至5月份完成投资6.34亿元。

　　唐秋华表示，承德将按照精准旅游理念，聚焦制约发展的短板弱项，找准发力点和突破口，精准提升龙头景区带动力，延长游客驻留时间，促进“一日游”向“多日游”转变。精准提升冬季旅游承载力，打好冰雪和温泉“两张牌”，打造京津冀冰雪旅游目的地和温泉康养度假胜地，推动“一季游”向“四季游”拓展。精准提升历史文化名城吸引力，活化古城历史文化街巷，让游客全方位感受承德深厚历史积淀。精准提升旅游城市影响力，整体提升景区周边服务质量，加大旅游宣传投入，形成铺天盖地的宣传氛围。

　　政策扶持，助力旅游业高质量发展

　　“如果没有两个月前的200多万元增值税留抵退税资金，员工工资都捉襟见肘，景区面临‘停摆’。”日前，舞马世界主题乐园负责人李鹏说，一系列助企纾困政策的接续发力，帮助企业解了燃眉之急，如今企业重新步入正轨，景区日接待游客最高已突破1万人次。

　　保市场主体就是保经济基本盘，保市场主体就能“留得青山，赢得未来”。2022年以来，为了坚定受疫情影响的广大景区景点、旅行社、餐饮住宿企业的信心决心，提升运营效益，承德市强化政策保障，完善要素供应，及时为企业纾困解难。

　　“2022年，承德已暂退旅游服务质量保证金总金额322万元，暂退比例100%，惠及62家旅行社。”承德旅行社协会会长王国华介绍，为进一步拓展客源市场，该市还组织80家旅行社，先后前往赤峰、沈阳、铁岭、长春等地，举办“乘坐高铁游承德”文化旅游宣传推介会，承德各旅行社每周接待人数总数已从6月初的300多人次，上升到最高1.36万人次。

　　为进一步解决企业资金困难问题，满足企业融资需求，承德市旅游和文化广电局将马镇文旅集团有限公司、承德市兴隆山旅游开发有限公司、承德避暑文化产业园区有限公司等19家融资需求企业名单，分别报送省文旅厅、人民银行承德支行，借助多方渠道寻求融资帮助，已获得新增授信额度1.19亿元。

　　为促进乡村旅游和民宿经济快速健康发展，该市实施“百村示范、千户带动”“盛世100”民宿工程，制定民宿产业示范资金使用及民宿引流、民宿培训等方案。打造雾灵山居等84家精品民宿品牌和12个国际民宿村，为1000余家民宿制作电子标签和LOGO，“承德民宿”百度百科词条曝光率109万次，引入329家民宿入驻承德民宿信息化管理平台。2022年上半年，全市接待乡村旅游游客320万人次，实现综合收入15亿余元。

　　实施“承德人游承德”文旅促销，组织17家重点文旅企业与130余家次旅行社对接，推出49项惠民措施。鼓励机关企事业单位工会会员“团体游”。发放惠民卡5.4万张、文化惠民券11.5万张，持惠民卡出行人数达13万余人。

　　“我们已争取省级文旅行业纾困振兴资金1516万元，用于‘国家一号风景大道’重要节点提升、长城国家文化公园、文创和旅游商品质量提升等项目。”唐秋华说，该市将定期会商研究，加大政策扶持和信贷支持力度，确保旅游业高质量发展之路行稳致远。（河北日报 记者陈宝云）