原标题：积极打造国际一流旅游城市——秦皇岛市十五届人大四次会议政府工作报告解读

秦皇岛市开展城市更新两年攻坚行动，统筹规划建设管理，着力提升城市颜值价值。河北日报记者孙也达摄

游客在秦皇岛市老君顶景区体验冰雪运动的快乐。河北日报记者孙也达摄

获得“灯塔工厂”荣誉称号的中信戴卡股份有限公司铝车轮六号工厂。河北日报记者孙也达摄

　　今年预计地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6.6%，居民消费价格指数涨幅控制在2.9%左右，单位GDP能耗下降2%。

　　抢抓协同发展机遇，深度融入重大国家战略；全力抓好项目建设，积极培育新的经济增长点；实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐……2月8日，在秦皇岛市第十五届人民代表大会第四次会议上，政府工作报告明确提出，该市将把高质量发展作为首要任务，下大力抓好10方面工作。

　　今年，秦皇岛市将全力推动高质量发展，着力扩内需、上项目、促转型、防污染、惠民生，持续优化营商环境，促进经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，积极打造国际一流旅游城市。

　　今年预计地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6.6%，居民消费价格指数涨幅控制在2.9%左右，单位GDP能耗下降2%。

　　培育具有核心竞争力的产业集群

　　【关键词】经济发展

　　出台69条稳定经济运行政策措施和32条接续政策；实施重点项目257项，完成投资482.77亿元；全市地区生产总值增长3.5%……2022年，秦皇岛市加强经济运行调度，强化重点企业包联，稳定产业链供应链，保障了经济运行稳中向好。

　　政府工作报告提出，秦皇岛市今年将抢抓协同发展机遇，深度融入重大国家战略，抓好项目建设，培育新的经济增长点，构建特色主导产业体系，培育具有核心竞争力的产业集群。

　　【报告解读】

　　今年，秦皇岛市将积极承接非首都功能疏解和产业转移，深化与中信集团等央企合作，吸引更多京津优质企业、优质项目投资秦皇岛。深化与京津高校、科研院所务实合作，推进京津科技成果在秦孵化转化，努力成为科技成果转移转化新高地。

　　建设好北戴河生命健康产业创新示范区。推动北京大学第三医院秦皇岛医院、北京中医药大学东方医院秦皇岛医院建成投用，力争康养产业增加值占GDP比重达到10%以上。

　　加快推进港口转型和沿海经济带发展。推动秦皇岛港转型升级，深化与法国滨海夏朗德省帆船培训基地项目合作，谋划开辟2条外贸、5条内贸航线。深化与河北交投集团战略合作，推动一期2个3.5万吨码头尽快具备运营条件。

　　争分夺秒抓好项目投资。加快推进益海嘉里粮油产业园等项目建设。年内谋划储备亿元以上产业项目总投资6000亿元以上，省市重点前期项目总投资1700亿元以上，省市重点建设项目投资380亿元以上。

　　千方百计抓好招商引资。全年组织招商签约活动50场次以上，对接行业重点企业不少于800家。力争新签约亿元以上产业项目突破350个，投资额超过1000亿元。

　　持续加力抓好园区建设。支持秦皇岛经济技术开发区营业收入向3000亿元冲刺。支持综合保税区提档升级、跨越发展，力争进入全国百强保税区行列。全市开发区营业收入增长8%以上。

　　做大做强主导产业。粮油食品产业营收规模达到360亿元，汽车零部件产业营收规模达到530亿元，高端装备制造业营收规模达到960亿元，钢铁和新材料产业营收规模达到960亿元。

　　培育扶持新兴产业。形成精密电子、医疗电子、消防电子等领域领先优势。打造先进金属材料、硅基新材料、前沿新材料等新型材料发展高地。年内计划核准开工总投资238亿元的风电光伏项目42个，风电光伏累计并网达到206万千瓦。

　　发展壮大县域特色产业。围绕新能源、钢延、食品加工、装配式建筑等县域特色产业，实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，努力形成营收超百亿的特色产业集群。

　　全面打造一流营商环境

　　【关键词】改革创新

　　驻秦高校转化落地科研成果199项，技术合同登记额达到76.15亿元，跨境电商进出口额突破3亿元，进出口总额增长13%，新增高新技术企业34家、“专精特新”中小企业52家……2022年，秦皇岛市坚持创新驱动，强化科技赋能，以改革破瓶颈，以开放聚资源，发展质量全面提升。

　　政府工作报告提出，秦皇岛市将强化科技创新引领，加速推动新旧动能转换，深化改革扩大开放，全面打造一流营商环境。

　　【报告解读】

　　培育壮大科技创新主体。秦皇岛市将持续抓好企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，确保全社会研发投入增长10%以上。年内新增高新技术企业20家、科技型中小企业45家，争创一批专精特新“小巨人”企业。

　　加速推动科技成果转化。统筹驻秦高校、科研院所等创新资源，常态化开展政校银企对接活动。加快秦皇岛市产业技术研究院建设，实施“揭榜挂帅”制科技项目，推动校企联合攻关，努力解决一批“卡脖子”技术难题。实施重大科技成果产业化示范工程，全年完成技术合同成交额50亿元以上。

　　引进用好科技创新人才。实施“港城英才”支持计划，落实人才优惠政策，帮助解决好住房、就医、子女入学问题，鼓励高端人才团队带技术、带成果、带项目来秦创新创业，让更多优秀人才在港城大地充分施展才华。

　　深化重点领域改革。抓好政务服务标准化建设，让更多高频事项“网上好办”“一件事一次办”。健全政银企对接平台，完善银企信息双推送和金融顾问制度，落实企业上市激励政策，帮助后备企业解决权属变更、税费缴纳等问题，年内新增上市企业2家以上、报审3家、报辅4家、入库培育30家以上。深化国资国企改革，推进市属企业战略性重组和专业化整合，完善国有企业现代公司治理，健全国资监管职能体系。

　　推动外贸外资扩量提质。落实外商投资准入负面清单以外投资无限制政策，“一对一”跟踪服务重点外资项目，支持骨干外资企业做大做强，新增外商投资企业20家以上，实际使用外资增长10%左右。开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，加快跨境电商零售进口试点城市建设。

　　优化提升营商环境。健全促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，新增规上工业企业40家。促进大众创业万众创新纵深发展，打造平台载体、注重综合赋能，最大限度释放全社会的创新创造潜能。深入实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，建设公开透明竞争有序的公共资源交易市场，提高市场主体和群众满意度。

　　加快推动城乡融合发展

　　【关键词】城乡发展

　　通过全国文明城市复检，入选国家海绵城市建设示范市，创建省级美丽乡村53个……2022年，秦皇岛市城乡面貌发生新变化。

　　政府工作报告指出，秦皇岛市将统筹规划建设管理，着力提升城市颜值价值，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。让城市颜值更高、气质更佳、魅力更足，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　【报告解读】

　　加强规划编制和管理。推进北戴河区和北戴河新区控制性详细规划编制，加快海港区杜庄等重点片区城市设计，塑造高品质城市风貌。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，以高水平规划引领国际一流旅游城市建设。

　　开展城市更新两年攻坚行动，开工建设棚改安置房4855套，实施城中村改造项目22个，改造老旧小区31个，实现城镇老旧小区物业管理全覆盖。新建提升公园游园和口袋公园30个，打造更多“美丽街区”“精品街道”。改造老旧管网80.7公里，完善提升供水、排水、供热、燃气等市政设施。

　　持续完善交通网络体系。支持北戴河机场恢复重点城市旅游航线。推动京秦高速北戴河新区支线、京哈高速九门口复线开工建设，启动长江道西延伸等主次干路工程建设，加快昌港铁路等铁路建设，打造布局完善、立体互联、便捷顺畅的综合交通网络。

　　大力提升县城建设水平。实施县城人居环境、基础设施和安全保障提升行动，完善县城市政设施体系，强化公共服务供给，提升要素聚集、人口承载和辐射带动能力，建设洁净优美、舒适便利、安全韧性县城。推进农村人口向城镇有序转移，常住人口城镇化率保持在65%以上。

　　推进特色农业强市建设。新建和改造提升高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在192万亩以上。重点培育粮油等10个特色产业集群，提升2个省级现代农业示范园区。农业项目签约额达120亿元以上，谋划实施总投资89亿元的6类农业重点工程项目，确保完成投资40亿元以上。

　　实施科技和改革双轮驱动。推广农作物新品种20个，农业主推技术覆盖率达到95%。培育高素质农民1500人以上。每个县区培育一批科技型农业新型市场主体、一批年收入超百万元的专业大户和家庭农场、一批年收入超千万元的专业合作社和农业科技示范基地、一批年收入超亿元的农业产业化龙头企业。

　　打造宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，深化产业、就业、科技和易地搬迁后续帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，促进群众持续增收、稳定致富。深入推进乡村建设行动，实施干线路网改造140公里，建设四好农村路238公里，改造提升农村厕所2.49万座。整治提升农村人居环境，打造美丽乡村90个，各县区均达到省级村庄清洁行动示范县标准。

　　持续推进绿色低碳发展

　　【关键词】绿色发展

　　PM2.5年平均浓度28微克/立方米，下降17.6%；15个国省考断面水质达标率、优良率均达到100%；近岸海域海水水质优良比例达到100%……2022年，秦皇岛市持续推进绿色转型，天蓝、水净、地绿、山青的秦皇岛更显魅力。

　　政府工作报告指出，秦皇岛市今年将加强生态环境保护，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，让生态高颜值与发展高质量齐头并进，持续推进绿色低碳发展。

　　【报告解读】

　　打好蓝天碧水净土保卫战。推进重点行业超低排放改造，加快散煤治理和清洁取暖改造，让人民群众享受更多蓝天白云。深入开展新开河、洋河、汤河等入海河流治理，实施沙河清淤疏浚等一批水环境治理工程，推进污水处理厂升级改造，加强畜禽养殖污染防治，完成108个村庄生活污水无害化处理，保持饮用水水源水质达标率100%，近岸海域海水水质优良比例100%，旅游旺季主要浴场海水水质稳定达到一类标准。强化土壤污染源头防控，巩固提升土壤安全利用水平，积极建设“无废城市”。

　　统筹山水林田湖海综合治理。持续强化河湖长制、湾长制，完善排洪河等人工湿地和缓冲生态滩建设，加快推进滦河口、石河口等湿地生态修复工程，修复岸线8.8公里，恢复湿地243.5公顷。实施赤潮藻类处置等项目，提高海洋环境应急处置能力。开展耕地休耕轮作，加强自然保护地管理，推进中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。全面深化林长制，科学开展国土绿化，营造林15万亩，支持各县区创建省级森林城市和森林乡村。

　　倡导绿色低碳生产生活方式。稳妥推进碳达峰碳中和，加快能耗双控转向碳排放双控，优化产业、能源、交通运输结构，培育壮大光伏、风电、氢能、储能，推动装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展，深化排污权、用能权交易改革，落实全面节约战略，让绿色低碳成为社会新风尚。（河北日报 记者 孙也达 通讯员 蔡佳芸）