原标题：“十五五”开局看张家口｜持续增进民生福祉 夯实幸福发展根基

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

　　《张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）围绕“不断改善和增进民生福祉”，从关乎群众切身利益的就业、教育、医疗、人口高质量发展、社会保障等五方面作出一系列部署，要求始终坚持人民至上，维护人民根本利益，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　以筑牢民生之本为基石，持续发力稳就业增收入

　　就业是最大的民生。“十四五”期间，全市城镇新增就业27.06万人，农村劳动力转移就业成效显著，就业优先战略落地见效，全方位筑牢民生增收根基，让稳就业、保增收落到千家万户。

　　“千方百计促进高质量就业，有力促进城乡居民增收。”市委党校经济学教研室主任佟丹丹表示，规划《纲要》对稳就业增收入的部署，既兼顾当下的稳就业兜牢民生底线，又提前布局数字经济、技术变革下的就业能力建设，推动技术变革与就业促进协同发展，同时还将就业与增收、产业发展深度绑定，筑牢“十五五”期间全市共同富裕民生底盘。

　　如何促进高质量就业？规划《纲要》对深入实施就业优先战略作出新的全面部署，提出“支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展，支持各类生产经营主体稳岗扩岗，推动现有劳动密集型制造企业扩大就业容量”。佟丹丹认为，保市场主体是保就业的关键所在，通过稳主体稳岗位，优先保障就业大盘的稳定性。

　　“不断加强产业和就业协同，拓宽绿色农牧业、生产性服务业和体育文化旅游、大数据等产业就业新渠道，加快发展数字文旅、直播电商、智慧物流等就业新形态。”佟丹丹注意到，规划《纲要》跳出了“就就业谈就业”的传统思路，以产业升级带动就业扩容。一方面针对张家口现代化产业体系的发展方向同步拓展对应的就业渠道，实现“产业发展到哪里，就业岗位就覆盖到哪里”，避免产业升级与就业脱节；另一方面布局新的就业形态，既适应当前数字经济发展的趋势，也为灵活就业、青年就业开辟新的发展空间。

　　以构建高质量教育体系为抓手，办好人民满意的教育

　　“规划《纲要》从立德树人、资源统筹、质量提升三大核心工作出发，为张家口教育现代化、均衡化、优质化发展提供了清晰的实施纲领。”河北建筑工程学院经济管理学院副院长刘月君分析说。

　　立德为先，修身为本。规划《纲要》提出实施新时代立德树人工程。未来五年，通过优质文化资源、红色革命教育基地和“大思政课”实践教学基地，促进思政课堂和社会课堂融合，构建校内校外一体、线上线下融合等多元方式提升育人效果。

　　另一方面，落实健康第一教育理念。未来，将实施新时代学生心理健康工作和体质强健计划，推进学校美育浸润行动，培养学生劳动意识、习惯养成和劳动能力，促进学生健康成长和全面发展。

　　刘月君认为，“规划《纲要》提出统筹优化配置教育资源的措施，体现了普惠兜底、分层提质、全域统筹的科学发展思维。”

　　“十五五”期间，将优化公办幼儿园学位供给结构，落实普惠性民办幼儿园扶持政策。义务教育聚焦城乡一体化发展，通过集团化办学、城乡结对帮扶等方式逐步缩小城乡、区域、校际差距。高中阶段促进教育多样化发展，优化配置普通高中办学资源，实施县域普通高中振兴计划。同时，推进中高职院校高质量建设，优化县域中职学校布局，与优质企业联合培养高技能人才，并依托本地高校资源、推进高校项目建设、助力张家口学院向应用型高校转型。到2030年，全市各级各类教育公共服务资源可及性、公平性全面增强。

　　规划《纲要》还提出，强化教师队伍建设、完善激励机制，提升教师专业能力。规范民办教育、精进特殊教育与寄宿制办学管理，推进教育数智化转型、搭建智慧教育平台，完善终身学习服务，全方位筑牢校园安全保障体系。

　　以高质量医疗体系为引领，支撑健康张家口建设

　　人民健康是社会主义现代化的重要标志。

　　市卫健委规划科科长曹丽认为，正因如此，推进健康张家口建设被摆在了民生章节的重要位置，而构建高质量医疗服务体系，就是打响健康张家口建设的“先手棋”，也是打通优质医疗资源到群众身边“最后一公里”的核心抓手。

　　规划《纲要》提出构建高质量医疗服务体系、增强公共卫生服务能力、深化医药卫生体制改革三大重点任务。在曹丽看来，这一布局精准对接了群众日益增长的卫生健康需求、补齐健康领域短板，既推动优质医疗资源下沉、均衡区域服务供给，也兜牢公共卫生安全防线、降低群众就医负担。

　　未来，张家口市将建强国家级、省级、市级区域医疗中心；实现全市三级医院与北京全面建成医联体；建立健全号源下沉和检查检验结果互认，双向转诊远程会诊等工作机制。同步做实县域紧密型医共体、建强急诊急救、智慧医疗体系，实现基层远程医疗服务全覆盖，深化医改，推进中医药传承创新……稳步实现2030年医疗服务区域均衡化目标，让“健康福祉”跳出纸面，真正可感可及。

　　以青年动能赋能城市未来，锚定人口高质量发展

　　“十四五”时期，我国人口发展发生深刻转型，人口总量进入平台期，结构持续调整，人口素质稳步提升。

　　规划《纲要》将促进人口高质量发展作为增进民生福祉的一大板块，围绕生育托育保障、积极应对人口老龄化、促进青年高质量发展三大方向作出系统部署，为全市人口长期均衡发展指明了路径。

　　河北北方学院马克思主义学院副院长闫晓静表示，规划《纲要》中生育支持、普惠托育、养老服务体系建设等举措，既聚焦降低家庭生育养育成本、补齐老年照护服务短板，也从根源上为青年群体解除婚育、赡养的后顾之忧，为青年发展营造更友好的社会环境。

　　不仅如此，在闫晓静看来，规划《纲要》将青年高质量发展摆在突出位置，标志着青年发展在全市中长期发展布局中上升到一个新的高度。

　　“《纲要》从多维度构建起青年人口高质量发展体系。一方面实施青年马克思主义者培养工程、强化思想引领，引导青年主动融入国家战略和全市发展大局，在经济社会各领域挺膺担当；另一方面完善青少年权益保护机制、加大公共资源供给和政策支持、推进青年发展友好型城市建设，切实解决青年急难愁盼问题。”闫晓静认为，这套部署既为青年成长成才提供全链条保障，也为张家口高质量发展积蓄核心动能，为人口高质量发展注入持久活力。

　　以民生兜底为初心，健全多层次社会保障体系

　　根据规划《纲要》，未来五年，张家口市将推进社会保障提质增效，持续完善社保、救助、福利三大民生保障体系。

　　“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。”刘月君认为，规划《纲要》提出了一项项务实有力的举措，是织牢织密社会保障“安全网”关键抓手。

　　社会保险领域，规划《纲要》明确，将优化城乡居民养老保险筹资与待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金待遇，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进个人养老金、长期护理保险制度落地，完善多层次养老、医疗保障体系。同时持续扩容失业、工伤保险覆盖范围，有序开展新就业形态人员职业伤害保障试点，着力提升灵活就业、新业态从业人员参保水平。

　　社会救助领域，将优化临时救助机制，提升救助响应效能，强化城乡低保、特困人员兜底保障，健全救助标准与对象动态调整机制，推动生活救助与就业、产业帮扶深度融合，搭建政府救助与慈善帮扶联动平台，规范慈善及红十字帮扶救助工作。

　　社会福利领域，聚焦特殊群体关爱，常态化保障留守儿童、流动儿童、留守妇女及空巢老人权益，推进儿童福利服务提质拓面，完善残疾人两项补贴动态调整机制，夯实弱势群体兜底福利保障，持续织密社会保障安全网。（赵娜 王晓娜）