未贫先防，巩固提升脱贫质量——访魏县扶贫和农业开发办主任陈瑞学

　　近日，河北省政府发出通知，国家级贫困县魏县正式脱贫出列。在脱贫攻坚这场硬仗中，魏县在全省首创的精准防贫机制在巩固提升脱贫质量、建立稳定脱贫长效机制方面发挥了重要作用。

　　“只有在消除贫困存量的同时，从源头控制贫困增量，才能巩固提升脱贫质量。”近日，魏县扶贫和农业开发办主任陈瑞学接受记者采访时表示，在建档立卡识别贫困人口时，一些在贫困边缘的农村低收入户被排除在外，他们虽然与贫困户家境相差不大，但不能享受扶贫政策。防贫机制将徘徊在贫困线以上的人群纳入救助范围，确保他们生活困难时得到救助，有效促进了社会公平，提升了脱贫质量。

　　陈瑞学介绍，精准防贫重在未贫先防，其运行机制可概括为“1234”。

　　创设一项保险。县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，并通过购买保险公司第三方服务，实施入户勘察核算，负责对符合条件的防贫对象发放补偿金。此类保险不针对一个人，而是一类人，保险金多退少补，余额结转下一年度，实现了险种由定人定量到群体共享的转变。

　　划定两条界线。一条是组织教育、人社、民政等部门，对全县农村人口近3年在医疗、就学、灾情等方面费用进行大数据分析，分类评定防贫监测线，将花费超过这条线的非高标准脱贫户和非贫低收入户纳入防贫重点对象。另一条是防贫保障线，家庭年人均可支配收入以国家现行农村扶贫标准的1.5倍为限，低于1.5倍的纳入防贫范围，对符合救助条件的发放补偿金。为防止个别对象未被大数据监测到而出现漏查、漏报，县乡村三级均接受农户自行申报，符合条件同样纳入救助范围。

　　靶准三大重点。针对因病、因学、因灾等致贫返贫高发因素，将有关对象及时纳入防贫序列，每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间，经过审查、评议等程序认定后给予救助。

　　实行四方联动。通过县、乡、村和保险公司四方联动，建立环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程，严格执行信息收集、调查核实、评议公示、审批备案、资金发放“五步工作法”。截至目前，魏县共监测相关对象4089人。经核实符合因病因学因灾救助条件的459人，发放防贫保险金310.4万元，没有出现一例新增返贫、致贫对象。

　　“建立防贫保险只是暂时兜住了贫困底线，长远看，增强群众‘造血’功能、增加收入才是根本。”陈瑞学介绍，在发展劳务输出、扶贫微工厂等就业扶贫及光伏、电商等扶贫模式基础上，今后将重点推动扶贫产业园区建设，依托龙头企业、专业种植合作社等新型经营主体，发挥党组织纽带作用，由龙头企业与村委会、农户签订三方协议，对园区生产的产品按协议价保底回收，保障农户稳定收益。

　　“脱贫摘帽只是取得了阶段性成果，但扶贫防贫工作劲头不能松、力度不能减，还要通过产业覆盖、量身帮扶等措施，千方百计提高群众收入。”陈瑞学表示。（记者 刘剑英）