营造公平高效的市场营商环境

　　营造公平高效的市场营商环境

　　——河北省集中整治攻坚着力优化营商环境纪实

　　8月9日，在衡水市行政审批局审批大厅，工作人员（左）正在热情接待办事群众。

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家设区市行政审批局，涉及审批事项的1500枚公章退出了历史舞台，该市在全省率先实现市县两级行政审批局全覆盖。 记者 赵威 通讯员 陈康摄

　　“河北的营商环境越来越好了。”河北中菱科技有限公司董事长沈克华由衷赞叹。

　　1995年在石家庄市创办公司，2007年将企业迁往外省，如今又落户河北。牵引着沈克华带着企业返回石家庄的，是河北越来越吸引人的营商环境。

　　今年春节前夕，习近平总书记在张家口视察工作时强调，河北要优化营商环境，要营造公平高效的市场营商环境。

　　认真贯彻落实总书记重要指示精神，省委、省政府着力优化全省营商环境，大力实施营商环境集中整治行动，开展集中整治“百日攻坚”，努力把河北打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地。

　　在河北，“一次成”“一趟清”的审批多了，“马上就办、办就办好”的服务多了，走了想回来、来了不想走的沈克华们也越聚越多。

　　打响集中整治攻坚战

　　——坚持问题导向，深入查找、攻坚解决一批市场主体反映强烈、长期得不到解决的突出问题

　　2月3日，春节过后上班第一天，省委、省政府就召开全省深化机关作风整顿大会，以优化营商环境为重点，部署开展机关作风整顿。

　　省委书记、省人大常委会主任赵克志在会上强调，以优化营商环境为重点，就是要把河北打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地。

　　三个聚集，点中了河北的“软肋”。

　　有资料显示，北京科技成果80%都扩散到南方去了，到河北转化、孵化的不到5%。市场营商环境问题已经成为制约河北发展的瓶颈，不加快突破这一瓶颈，优秀人才、先进要素、优势产业就不可能向河北汇聚，走新路、补短板、快转型就会变成一句空话。

　　深入查找、攻坚解决一批市场主体反映强烈、长期得不到解决的突出问题。省市县同步开展、上下联动、整体推进。

　　两周之后，省深化机关作风整顿领导小组的1号文件——《全省营商环境集中整治行动总体方案》便印发到各地，全省营商环境集中整治攻坚战就此打响。

　　沈克华深刻感受到了河北优化营商环境的力度。

　　6月19日，河北省召开优化营商环境立法座谈会。会上，沈克华提出了一个问题：当前河北省对既有住宅加装电梯无政策文件依据。

　　对于沈克华的诉求，相关省领导当场指示省营商环境整治组和有关部门拿出解决方案。随后，省营商环境整治组会同省住建厅在加班加点研究起草解决方案的同时，又专程赴中菱公司了解具体情况。仅一个多星期后，有关部门就将既有住宅加装电梯的有关办法征求意见稿摆在了沈克华的办公桌上。

　　沈克华不禁感慨，“从这件事可以看出河北省优化营商环境的决心和效率，也坚定了我们回归河北的信心。”他又考虑在河北新投资建设5条PCB板组装线，目前正和石家庄的合作伙伴对接洽谈。

　　营商环境就是生产力。从不愿来，到扎根河北不想走，企业没有变，变的是环境。

　　找准问题刨根究底。

　　委托国内知名调查评估机构——北京零点公司对全省及11个设区市和定州、辛集营商环境进行了独立调查评估，调查4000个样本企业，搜索分析几十万条网络舆情，找出存在问题。各地和省直部门也通过多种途径，深入自查本区域本系统市场主体反映突出的具体问题，累计查摆问题3170个，其中市场主体反映的问题1867个，自查问题1303个。

　　解决问题毫不含糊。

　　邯郸市永年区开通“永年区优化营商环境纪委监督平台”微信公众号，公开选聘83名优化营商环境社会监督员，收集市场主体诉求。据统计，该区查处破坏营商环境类案件14起，给予党政纪处分、组织处理、诫勉谈话14人。

　　唐山市丰润区开通“营商环境110”举报专线，着眼解决为官不为、懒政怠政，办事拖沓、效率低下，滥用职权、谋私乱为等突出问题，并开展3次集中攻坚行动，处理涉及营商环境问题的党员干部68名。

　　聚焦“不”字，逐一开刀。解决政策文件落实不到位、项目落地要素保障不给力、行政执法不规范、政府承诺不兑现、窗口办事不透明等企业面临的“不”字问题。

　　河北省集中整治行动开展以来，针对问题一项一项整治、一件一件销号、一个一个突破。对企业反映多次得不到解决的突出问题，用化解信访积案的方法采取领导分包、限时办结等方式强力攻坚。截至目前，市场主体反映的问题已解决1322个，超过70%；自查问题已整改完成869个，占自查问题的三分之二。

　　“在其他省份能办到的在河北不仅也能办到，而且要办得更好”；

　　“办理同样事项在河北省要做到提供材料最简、跑办次数最少、办结时限最短”；

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　　近来，河北省相继出台《关于大力改善营商环境的若干意见》《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》等政策文件，旨在为企业创造“宁静经营”环境。2017年更是被河北省确定为营商环境集中整治年，同时也是企业的集中服务年、解决问题年。

　　深化“放管服”改革

　　——以政府权力“减法”、服务“加法”来激发市场“乘法”

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家设区市行政审批局，运行了几十年、涉及审批事项的1500枚公章退出了历史舞台，衡水市在全省率先实现市县两级行政审批局全覆盖。

　　截至目前，衡水、石家庄、邢台、邯郸、沧州、承德、张家口、廊坊等8个设区市均已实现市县两级行政审批局全覆盖。一枚印章管审批，全省市县两级有望今年内全部建立行政审批局。

　　优化营商环境的重中之重，是推进“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务。该放给市场和社会的权力一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

　　“放管服”改革带来了什么？对这个问题，企业最有发言权。

　　“办理企业投资项目核准许可，过去最少需要两个工作日，现在只需要4个小时。”邢台水业集团副总经理吕永乐说。今年4月21日，邢台市行政审批局正式挂牌成立，吕永乐把材料提交到办事窗口4个小时，便拿到了许可文件，而他的文件上，只盖了一枚公章。

　　对企业而言，评价一个地方营商环境的好坏，往往就是一项审批跑的趟数多不多，一个证照办的速度快不快。这关系到企业制度性交易成本的高低，更与一个地方“放管服”改革的决心和力度直接相关。

　　省长许勤指出，当前，河北正处在转型升级的关键当口，如果“放管服”不到位、营商环境不好，企业就不愿意来，河北的发展就会“青黄不接”。

　　推进“放管服”改革，就是要大力降低企业的制度性交易成本，这方面谁早形成优势，谁就能占据先机，谁就能吸引更多的企业、培育发展更好的产业。

　　全省公安机关推行将公章刻制备案纳入“多证合一、一照一码”登记制度改革，简化企业公章刻制手续；

　　省工商局探索建立普遍注销制度和简易注销登记制度相配套的市场主体退出制度，试点推行个体工商户简易注销登记；

　　邢台市成立纳税百强企业服务办公室，由市长挂帅，一企一策解决企业在发展中遇到的具体问题；

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　　坚持问题导向，采取务实举措，补齐环境短板。河北省各地各部门通过加大简政放权力度、深化行政审批流程再造、推行市场综合监管、创新服务方式等，以更大的放、更好的管、更优的服务，持续优化市场营商环境。

　　提高简政放权的“含金量”，放权上动真格。

　　今年6月1日，保定市《深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革方案》正式实施，成为河北省首个“多证合一”改革试点。在企业“六证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上，将商务、贸促、海关、检验检疫、人行、住建等部门分别办理的10个相关证表纳入“多证合一”登记制度改革，实现市场主体“十六证合一”，以减证带动简政。

　　全省将实施更大范围的“多证合一”。近日，省政府办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》，要求2017年9月底前，在全面实施“八证合一”基础上，进一步整合更多涉企证照事项，深入实施“多证合一、一照一码”。企业只需到登记部门办理加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理相关证照事项，职能部门通过信息共享满足管理需要。

　　增强监管的有效性，监管上出实招。

　　衡水市全面推行“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布抽查情况和查处结果）监管机制，特别是将群众关注的房地产市场开发行为、建筑市场建设行为、工程质量安全、物业管理等监督检查事项确定为抽查重点。全过程记录，并将检查结果录入到企业信用信息公示系统，实现责任可追溯。

　　河北省加强“双随机、一公开”监管，在全国率先由省政府办公厅印发《关于全面推行跨部门联合“双随机、一公开”抽查监管的实施意见》，统一研发“双随机、一公开”监管系统，全省各级各有关部门全部建立“一单两库一细则”，年底前，随机抽查事项将实现市场监管执法事项全覆盖。

　　突出服务的主动性，服务上谋创新。

　　邯郸市大力推行“不见面”的审批。近日，河北渊浩房地产开发有限公司市场部主管吴长垠抱着试试看的心情，登录“邯郸市民网”，点击鼠标，上传申请书、设计方案等电子版资料。通过网上申报，吴长垠仅用3个工作日就为企业领到了建筑工程规划许可证。

　　取消简化一大批不必要的证明和繁琐手续，河北省加快推行“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，“一趟清”“不见面”的审批越来越多。

　　坚决把各类制度性交易成本降下来，把政府的制度供给水平提上去，给企业松绑减负，激励社会创新创造。

　　“放管服”改革不断向纵深推进，政府以权力“减法”、服务“加法”来激发市场“乘法”，换来的是市场活力的持续释放。截至今年6月底，全省市场主体总量达到427万户，比改革前增长89.7%，由2013年全国第10位上升至第7位。其中上半年新增市场主体46.89万户，日均增长2591户。

　　优化体制政策环境

　　——打造公平高效的营商环境“高地”，提升经济软实力和综合竞争力

　　“哪儿的政策落得快、落得实，哪儿的环境就会更好。”省人大代表、唐山天壤房地产公司董事长阚春凤还记得，自己在去年省两会上呼吁取消新建小区电力设施配套费，结果两会之后，省有关部门很快就废止了相关文件，在全省停止执行这项收费政策。

　　营商环境代表着一个地区的经济软实力和综合竞争力。对企业家来说，在人工、原材料、融资、获取顾客等生产经营成本不断上升的情况下，一个地方的政策环境显得尤为重要。对各级政府而言，当前营商环境的竞争重点，正由过去单纯追求优惠政策“洼地”向打造公平营商环境的“高地”转变。

　　为更好地尊重爱护企业家，更好地保护企业家精神，更好地支持企业家干事创业，河北省大力营造法治、透明、公平的体制政策环境。

　　给企业家法治的环境。

　　对舆论监督、第三方评价制度、考核制度、投诉举报制度等进行规范；对行政机关及其工作人员不按规定履行优化营商环境职责的情形设定法律责任……河北省正加快研究出台《河北省优化营商环境条例》，条例草案将建立优化营商环境监督体系，为依法查处侵害企业产权的行为提供法律保障，更好地支持企业家专心创新创业。

　　给企业家透明的环境。

　　行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，河北省是全国唯一同时开展行政执法公开三项制度建设的试点省份。年底前将聚焦6000多个执法主体、40余类执法领域、行政许可和行政处罚等6种执法行为，做到行政执法公开透明。

　　给企业家公平的环境。

　　鼓励外商投资重点产业及相关领域，实行应放尽放、非禁即入；落实公平竞争审查制度，实行统一的内外资企业审批标准，让外资企业同等享受产业扶持政策，促进内外资企业公平参与政府采购招投标……日前，省政府印发河北省第一个系统性的招商引资文件《关于落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的意见》，给出了含金量极高的省级层面的政策“大餐”。5个方面、27条措施，提振了外商投资河北的信心。

　　给企业家诚信的环境。

　　加强政府采购领域政务诚信建设，加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设，加强招标投标领域政务诚信建设……省政府日前印发《关于加强政务诚信建设的实施意见》，提出在7大重点领域加强政务诚信建设。其中，加强环境保护领域政务诚信建设，是河北省独有内容。

　　营商环境越变越好，吸引着更多的企业和项目向河北聚集。今年上半年，全省实际利用外资52亿美元，同比增长28%。其中，新设立外资项目91个，同比增加15个。

　　营商环境越变越好，民营企业迸发出发展活力。今年上半年，河北省新增高新技术后备入库企业800家，新增科技型中小企业6740家。

　　深化审批制度改革，完善清单管理制度，让投资创业门槛再低些；

　　全面落实国家减税降费优惠政策，坚决整治“红顶中介”，让市场主体负担再轻些；

　　创新市场监管体制，解决多头执法、重复执法问题，让市场环境再公平公正些；

　　大力推进“互联网+政务服务”，加快部门公共信息共建共享、互联互通，让群众办事创业再方便些。

　　打造具有吸引力、竞争力的营商环境，河北仍在不懈努力。（记者 王成果）