承德构建市县乡村四级河长组织体系

　　河水逐渐转清、河岸日渐干净。7月25日一早，承德市兴隆县平安堡镇镇长张汉富又准时出现在柳河岸边，岸上一块“承德市河长信息公示牌”醒目地标注着河道名称、河道长度、河长姓名、治理目标、监督电话等。在承德，已有4838名像张汉富一样的河长履职上岗，守护一方碧水。

　　承德市共有河流1500条，全长12817.87公里。“承德担负着建设京津冀水源涵养功能区的重任，这要求我们必须把水环境保护与水生态建设摆到生命线的高度，全力抓落实，促成效。”承德市委主要负责同志认为。为此，该市构建起市县乡村四级河长组织体系，推动全市水环境整治由“九龙治水”向“河长管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突击性执法向常态化监管转变，实现河湖监管巡查常态化。

　　坚持“责”字当头，高位推动抓落实。该市坚持党政同责、部门联协、高位推动，做到守河有责、护河担责、治河尽责。多次召开专题会议研究部署河长制工作，及时解决困难和问题。制定出台《全面提升水环境质量“1+9”专项实施方案》，逐级压实市县乡党政主要领导职责。打破行业领域管理藩篱，实施流域河长集中统一指挥调度，加强上下级河长和责任部门的协调联动，压茬推进河湖管理保护工作。按照“干什么、谁来干、怎么干、何时干成”的要求，把各级河长的任务和责任分解到单位、部门，细化到岗位和人员，制定印发了《承德市严格落实河长责任制全面提升水环境质量专项行动责任清单》，依据责任清单交账。

　　坚持“新”字当头，创新机制抓落实。创新制定了河湖巡查、河湖保洁、投诉举报受理三项工作制度，并结合实际，建立健全了五大机制。健全河湖巡查机制，制定河湖巡查工作制度和河湖巡查工作实施方案，推进河湖巡查制度化、常态化建设，确保各类问题早发现、早制止、早处理。健全联合执法机制，制定印发了《河湖管理保护联合执法工作方案》，市本级成立5个执法巡查组、县级成立22个执法巡查组，对辖区内所有河流实施联合执法巡查，严厉打击破坏水生态和水环境的违法违规行为。健全河长提示机制，市县河长办对发现的问题，以提示单形式及时提示河长履责，河长依据提示内容及时安排、督导下级河长办理，市河长办全程跟踪问效，及时反馈整改落实情况，形成闭环管理。健全河长协调机制，充分发挥市县两级河长办牵头抓总作用，加强上下级、责任部门之间的统筹协调和督导调度。建立流域合作共治机制，与水利部海委开展滦河流域合作共治，由海委派驻技术人员提供技术指导，承德负责滦河流域综合治理，确保为津唐提供优质水源。

　　坚持“严”字当头，督考问责抓落实。进一步建立健全河长制督考问责体系，确保河长责任制各项任务落细落实。严格督查，依据《河长制工作督查制度》，建立信息报送、动态跟踪和督办台账制度，督考办、河长办、督查办实施跟踪督办，确保按时完成任务。严格考核，按照“一级考核一级，以考核促落实”原则，对实行河长制工作分级组织考核验收，并将考核结果作为各级领导班子及领导干部年度综合考评重要依据。严格问责，制定了《严格落实河长制责任追究办法》，明确县级及以下河长、责任部门、河长制工作人员问责情形，对失职渎职严肃问责。

　　坚持“实”字当头，多措并举抓落实。强力推进水污染防治，大力实施水环境质量改善三年攻坚行动，加大对河流断面监测频次，加强执法巡查，全面整治排放不达标河流。全力实施河湖清理专项行动，集中开展河道及周边垃圾清理和入河排污口整治攻坚月专项行动，全面清理整治河道环境。共清理河道及周边垃圾433万立方米，整治非法排污口51个。积极培育环境治理市场主体，制定印发了《承德市河湖环境治理、维养保洁市场主体培育工作实施方案》，打造政府、企业、社会三元共治共管新格局，构建“规模匹配、充满活力、监管有效”的市场保障体系。（通讯员 滕树海 记者 陈宝云）