增强人大监督实效的生动实践——石家庄市三项联动监督活动扎实开展

　　“我就大气污染防治工作来说两句，”藁城区西关镇人大主席卢兰中说，“整个藁城区农村还有一定数量的农户没有使用上天然气，因此，会存在有一部分老百姓冬季可能用燃煤取暖。”

　　“当前，全县在产业扶贫方面，扶贫产业结构比较单一，光伏发电项目所占比例较高，并且由于政策调整，光伏电价下调为每千瓦时0.3644元，增加了贫困户增收的难度。” 市人大代表、元氏县铁屯村党委书记闫胜联说。

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　　在石家庄市开展的三项联动监督活动中，上述这种被检查组成员“随时打断并提出问题”的场景,每天都在上演。

　　开展扶贫脱贫攻坚、大气污染治理、优化营商环境三项联动监督，是省委批准、省人大常委会统筹组织，省市县乡四级人大联动、五级人大代表参加的重要监督活动。按照省人大的统一部署，市人大常委会以及各县（市）区人大常委会紧扣“法律制度落实情况、法律责任落实情况和依法推进解决突出问题情况”三项内容，五级人大代表5593名，组建混编小组172个积极参与。开展如此大规模的监督活动，在我市人大的历史上也不多见。

　　联动监督严格依法

　　做好人大监督工作，要严格遵循“依法”二字。人大监督就是要看法规制度是否落实到位了。为了打赢三项联动监督这场硬仗，石家庄市人大常委会作了精心谋划，在认真总结以往人大监督工作经验的基础上，积极探索、锐意创新、稳步推进、精准发力。

　　8月7日，石家庄市人大常委会主任会议听取了市政府关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个方面工作情况汇报，打响了联动监督工作“第一炮”。第二天，市人大常委会领导分别带领三个执法检查组奔赴各县（市、区）开展工作，采取市县联动、明察暗访、查阅档案等方式，对各县（市）区进行了全覆盖检查。各检查组依据河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、河北省优化营商环境条例规定，围绕中央和省委、市委有关重大决策部署，聚焦群众关切的热点难点问题，重点检查相关法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法解决突出问题。

　　各县（市）区人大常委会在活动启动前，也采取以会代训形式宣讲联动监督重要意义，组织各级代表集中学习监督法、代表法、三项工作相关法律法规及政策规定，讲解问卷调查表、问题清单案例表和评议表填写方法，明确纪律要求。会后，通过新闻媒体，向社会通报联动监督和评议工作部署安排、群众参与方式，公布监督电话、电子邮箱，在乡(镇、街道)设置了意见箱。

　　元氏县各代表活动小组在活动前，认真组织本小组代表开展学习培训，学习相关法律和条例，把这次联动监督涉及的法律法规学深学透，确保所有监督活动都严格在法治框架内实施，在法治轨道上推进。

　　藁城区人大常委会先后召开19次不同层次会议，在认真学习领会省市有关会议精神的基础上，着重对《河北省农村扶贫开发条例》《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省优化营商环境条例》等涉及三项联动监督工作的相关法律法规进行了全面系统的学习，有力提升了代表和人大干部的工作能力，为全区开展三项联动监督工作奠定了坚实的基础。

　　走访调查收集民意

　　走访调查是三项联动监督工作的第一步，也是此项工作最基础的一个环节。

　　为确保此项工作做得扎实，藁城区组织人大代表与走访群众和企业主打起了“时差战”。“我们经常在上午7点之前和下午6点之后赶到村里或企业里，要是还按照我们上班的时间表，估计你连人都不好找到。”藁城区人大常委会大气污染防治组组长郝军刚说。在三项联动监督这项活动中，藁城区还紧紧依托“家站”这个平台，广泛收集整理基层群众的意见建议、认真接待人民群众的来信来访、扎实组织督办开展讨论座谈，上站的人数和次数以及活动较以前有了一个很大的提升。三项联动监督活动开展以来，藁城区各乡镇区“人大代表之家”、“人大代表联络站”来访人数达到3547人次，收集整理意见建议291条。

　　为保证活动质量，元氏县要求每个代表小组实地走访不少于8个点，发现典型案例不少于3个，每名代表在活动结束后至少提出一条以上问题线索或意见建议。在此基础上，各代表小组组织代表认真填写问卷调查表和收集问题及案例表，进行分类整理，认真汇总，写出详实的问题清单和总结报告。各乡镇也按照要求设置意见箱，调查问卷三项内容要全部填写，每个乡镇三项内容每项内容发现问题线索不少于3条。

　　赞皇县是国家级扶贫工作重点县，今年又是脱贫出列的攻坚之年。县人大常委会在统筹推进大气污染防治、优化营商环境监督工作的同时，更把对扶贫脱贫攻坚的监督作为重中之重加以推进，工作中提出了 “三必到”即：全县全部53个贫困村必到，县、乡重点企业必到，县乡重点窗口单位必到。要求各代表小组和乡级代表在活动中，对贫困村走访实现全覆盖。凡是走访调研的乡镇和村都要做到 “五必访”。即：贫困户必访（每组访贫困户不少于80户），贫困村村支书必访，企业主必访（每组访企业主、个体工商户不少于10户），在窗口单位办理业务群众必访（每组随机走访20人以上），乡镇党委书记必访。在检查环节做到 “三必查” 即：贫困村档案必查，重点企业档案必查，窗口单位落实相关的政策必查。

　　针对入户走访调研中受访者可能对各项扶贫政策了解不全面，或有问题不愿说、不敢说，可能掌握不到真实具体情况的问题，赞皇县人大常委会还专门设计了问答式调研提纲：询问贫困户是否生病住院，住院期间是否交纳押金等问题，了解医疗扶贫政策落实情况；询问贫困户家中是否有在校学生、交纳学费情况等问题，了解掌握教育扶贫政策落实情况。而到企业重点需要看什么、查什么、问什么，到相关部门和窗口单位查看哪些资料、了解哪些问题等都统一拉出了项目和清单。通过以上具体的走访入户调研提纲，通过问答式、聊天式的走访方式，了解掌握真实具体情况，增强了代表参与联动监督的针对性和可操作性。

　　“我自1992年当选人大代表，历任省九、十届人大代表、石家庄市第十二届人大代表和八届藁城区人大代表，到现在27年了，这是我人生第一次遇到并有幸参与的全省统一的大行动。这次创新把全省人大代表组织起来，近万名代表都为自己的父老乡亲和全省的人民贡献自己的力量。”今年67岁的藁城区人大代表、河北翼辰集团董事长张海军说。

　　直面问题动真碰硬

　　直面问题、动真碰硬，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，是此次三项联动监督活动一个显著特点。

　　为了最大限度发现相关法律法规在实施中存在的深层次问题，市人大常委会各个执法检查组设立了随机抽查小组，不打招呼、直奔现场。在这些来自一线的抽查“问题清单”的基础上，三个执法检查组形成了厚达20 多页的执法检查报告提交8月27日召开的市十四届人大常委会第十三次会议审议。三份执法检查报告指出多个方面的问题，在每个问题中涉及到的问题都进行公开点名。不仅如此，为了突出问题导向，三份执法检查报告中，除了概述了法律法规贯彻实施的总体情况，其余部分都是用来晒问题、找原因、提建议，毫不避讳地指出一些行政机关在贯彻落实有关法律法规中存在的“缺位”和“滞后”，对于有问题的地方、企业、个人，更是直接“点名道姓”。

　　参与此次三项联动监督的人大代表们，也通过参加监督活动最大限度地把人民群众反映强烈的问题“释放”出来，使国家的法律法规真正贯彻落实到位，使群众反映的一些热点、难点问题得到真正有效解决。

　　省人大代表、元氏县新城实验学校教师张霞，在参加优化营商环境小组走访调研过程中，有企业反映由于土地指标供给不足，导致项目落地存在一定难度，不能满足企业正常的生产经营需求。经进一步问询后得知，该企业在招商引资过程中，只是口头承诺，并未与县政府签订书面协议。根据《河北省优化营商环境条例》第十五条有关规定，就此问题，张霞代表建议：优化营商环境重在抓落实，要在服务品质上下功夫。改进服务方式，变被动为主动超前服务，保姆式服务，让投资者感到投资放心，经营安心，生活舒心。县政府对此建议高度重视，立即在全县范围内开展项目落地难“回头看”行动，责成相关职能部门对有关事项逐一进行梳理整改，使签约项目早日落地落实。

　　从认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，到始终坚持“依法”原则；从组成高规格的执法检查阵容，到实现检查全覆盖、无死角；从执法检查、审议打出人大监督的“组合拳”，到充分发挥人大代表、群众的作用；从创新人大监督形式，到努力提升人大监督实效……可以毫不夸张地说，此次三项联动监督产生了强烈的社会反响，让法律“长出了牙齿”，让监督“咬准了问题”。（记者 王静）