建设新时代河北对外开放新高地

　　建设新时代河北对外开放新高地

　　——中国（河北）自由贸易试验区四个片区扫描

　　阅读提示

　　设立中国（河北）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。根据《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》要求，河北自由贸易试验区所涵盖的雄安片区、正定片区、曹妃甸片区和大兴机场片区的功能划分由此明确。

　　四个片区有关方面表示，将主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新，把自贸试验区建设成为新时代对外开放的新高地。

　　●雄安片区

　　聚焦“高质量”，建设好“三区”

无人机拍摄的雄安新区市民服务中心及周边区域。 新华社记者 牟宇摄

　　雄安片区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求，积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设全球创新高地和开放发展先行区。

　　根据方案要求，雄安片区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

　　雄安片区也将围绕“高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区”，这“三区”建设，引领雄安新区高质量发展。

　　建设金融创新先行区。在依法依规前提下，探索监管“沙盒机制”。推进绿色金融第三方认证计划，探索开展环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准。加快培育排污权、节能量、水权等环境权益交易市场，依托现有交易场所开展碳排放权、水权、新能源现货交易。支持股权众筹试点在雄安股权交易所先行先试。

　　建设数字商务发展示范区。发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态。支持建立数字化贸易综合服务平台。探索符合国情的数字化贸易发展规则，参与数据资产国际贸易规则和协议制定。探索兼顾安全和效率的数字化贸易监管模式。推进公共数据利用改革试点。建立大数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策体系。依托现有交易场所开展数据资产交易。推进基于区块链、电子身份（eID）确权认证等技术的大数据可信交易。支持开展数据资产管理、安全保障、数据交易、结算、交付和融资等业务。

　　同时，建设从雄安片区到国际通信业务出入口局的直达数据链路。支持发展数据服务外包业务。在数字商务发展示范区内探索建立影视、游戏和音乐等数字内容加工与运营中心，依法依规开展数字内容加工与运营服务。针对数字商务发展示范区内数字内容相关行业企业，建立健全事中事后监管机制，通过内容审查、行业自律、守信激励、黑白名单等方式实现监管全覆盖。引导企业加强个人隐私信息保护，及时公布和更新企业收集使用个人信息的策略等。建立数据泄露事件报告制度。

　　建设高端高新产业开放发展引领区。推进生命科学与生物技术创新发展。鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务。建立人类遗传资源临床试验备案制度。支持雄安片区建设基因数据中心。

　　雄安片区还将助力雄安新区打造协调发展示范区，推动京津冀协同发展。

　　片区将推动区域产业协同创新。支持北京中关村、天津滨海新区等与雄安片区深度合作创新发展。支持建立总部设在雄安片区的国际科学共同体或科技组织。同时，促进要素跨区域流动。支持北京非首都功能优先向雄安片区疏解转移。已在北京、天津取得生产经营资质、认证的企业搬迁到雄安片区后，经审核继续享有原有资质、认证。允许符合条件的北京、天津企业将注册地变更到雄安片区，继续使用原企业名称。建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整。

　　●正定片区

　　以开放创新，聚高端产业

正定古城。 新华社发（陈其保摄）

　　方案明确，正定片区要重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽。

　　围绕目标任务，正定片区将积极探索推进体制机制创新，加速促进高端产业聚集，努力把正定片区打造成为全球创新高地和开放发展先行区。

　　正定片区将不断深化行政体制改革和政府职能转变。着力改善营商环境，推进“证照分离”改革全覆盖，实施市场准入“先照后证”制度，提高企业在正定片区经营发展的市场准入与退出效率，加强事中事后管理的规范性和透明性。着力加强行政管理软硬件建设，加强管理机构整合和建设，着力提高行政人员的行政管理能力，提升行政管理的效率。

　　不断扩大投资领域双向开放。开展扩大行业市场准入试验，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。强化对外投资服务管理体制试验，鼓励片区企业通过对外投资增强全球产业链整合能力，协同政策性金融机构，为企业对外投资提供有效支持，完善“走出去”综合服务和风险防控体系。建立健全片区内外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。

　　在促进贸易便利化方面，正定片区将创新通关综合监管模式，推进片区通关便利化改革，降低进出口货物的贸易程序合规成本；研究开展贸易调整援助试点；推动国际航空物流枢纽和临空经济区建设，优化空域配置，拓宽航路并根据市场需求积极开辟新航路，在平等互利基础上，积极争取石家庄航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权，在符合省里统一规划前提下，研究推进在片区按相关规定申请设立A类低空飞行服务站；设立进口钻石指定口岸；吸引全球航空服务提供商，促进航空货运要素集聚，探索形成具有国际竞争力的航空货运发展机制和运作模式，建设国际综合性航空物流基地；扩大服务开放领域，在金融服务、陆空货运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、旅游服务、健康、教育、育幼养老及其他社会服务领域扩大开放。

　　在推进金融开放与创新方面，正定片区将试验自贸区外汇管理新模式，为人民币国际化积累经验，推动人民币境外使用，放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件；鼓励金融创新发展，发展绿色金融，推动跨境人民币业务创新，支持片区内银行发放境外人民币贷款，探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理，强化体系建设防范重大风险。

　　深入推进优势产业扩大开放。片区将支持生物技术和生命健康产业开放发展，开展医疗器械注册人制度试点，依法依规建设进口药品口岸，条件成熟时设立首次进口药品和生物制品口岸，建设基因检测技术应用示范中心和公共技术平台；推进航空产业开放发展，鼓励片区内企业拓展国际客货运航线，探索开展适合航空产业特点的检测、维修和再制造等业务试点；加快智能装备制造产业开放发展，积极融入全球智能装备制造产业链，鼓励支持关键功能部件企业集聚发展，集中开展高价值部件进口、仓储和整机保税组装生产。

　　正定片区还将大力推动产业环境协同发展，支持北京中关村、天津滨海新区等与片区深度合作创新发展，支持北京非首都功能优先向自贸试验区疏解转移，积极推进绿色国际合作，努力调动企业应用环境技术的积极性，推动产业结构升级发展；主动配合京津冀产业协同优化，促进冀中南地区优化产业布局，强化对周边地域的辐射效应；建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，实施更加积极的创新人才引进政策，进一步融入京津冀协同发展。

　　●曹妃甸片区

　　瞄准东北亚，临港做文章

唐山港曹妃甸港区矿石码头三期工程作业现场。 记者赵海江 田明摄

　　曹妃甸片区共33.48平方公里，东至曹妃甸新城绿珠河西岸、青裳河西岸，南至纳潮河北岸线、三号港池岸线，西至新兴产业园区高新大街，北至曹妃甸工业区北边路、曹妃甸新城新港大道。

　　根据功能定位，曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。

　　曹妃甸片区将是唐山建设“东北亚地区经济合作的窗口城市”的引领区。随着东北亚经济日趋活跃，建设曹妃甸片区，通过创新贸易便利化和投资自由化措施，能够有效吸引东北亚特别是日韩企业来唐山投资兴业，发展新兴贸易业态，构建中日韩三国合作的产业链，有力推进唐山地区对外贸易的发展。

　　建设曹妃甸片区，也有利于唐山开创环渤海区域合作新局面。目前，曹妃甸已建有泊位89个，其中40万吨泊位2个，是我国重要的能源和原材料集疏大港。2018年，曹妃甸港区完成货物吞吐量3.6亿吨，矿石吞吐量1.25亿吨、煤炭吞吐量1.45亿吨，在全国沿海港口中占据重要位置。未来曹妃甸片区将立足优势互补，连接辽宁、天津，形成统一对外开放高地和对外开放窗口，发挥好区域协同效应和各自产业优势，打造抢占科技发展制高点的新兴产业集群，形成新的区域经济增长极，促进环渤海地区的加速崛起。

　　同时，建设曹妃甸片区，有利于唐山构筑对接“一带一路”的新枢纽。借助蒙冀铁路和深水大港优势，随着中欧班列的开通和蒙古国出海口的建设，通过发展多式联运体系，优化环渤海区域功能，可将曹妃甸建成内向京津、外联东北亚及俄罗斯远东地区大通道，推动大宗商品、高端装备制造业、新型贸易业态以及国际物流与航运服务集聚，加强我国与“一带一路”沿线国家特别是俄、蒙、欧的经贸合作，形成全方位、宽领域、多层次、内外融通的大开放格局。

　　围绕功能定位，曹妃甸片区也提出了相关构想。

　　其中包括，加快转变政府职能，打造国际一流营商环境；深化投资领域改革，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和投资保护机制；推动贸易产业升级，提升贸易便利化水平，支持开展国际大宗商品贸易，建设国际商贸物流重要枢纽；深化金融领域开放创新；推动高端高新产业开放发展，支持装备制造产业开放创新；推动京津冀协同发展，推动区域产业协同创新，促进要素跨区域流动，走出一条有序承接北京非首都功能疏解和产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的自主创新道路，总结一批具有曹妃甸特色、符合唐山实际、可操作性强的经验做法，形成一批可复制、可推广的改革创新成果，为唐山地区深化改革、扩大开放、加快发展探索路径、创造经验，推动形成京津冀协同开放、区域错位、各具特色的发展格局。

　　在开展国际大宗商品贸易方面，未来，曹妃甸片区将依托现有交易场所，开展矿石、钢铁、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品现货交易。建设大宗商品期货保税交割仓库、跨境交易平台。开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系，完成曹妃甸国际大宗商品贸易新跨越。

　　在加快临港产业发展方面，曹妃甸片区将设立多式联运中心，培育发展航运企业。设立航运保险机构和国际船舶备件供船公共平台、设备翻新中心和船舶配件市场。开展平行进口汽车试点。建设国际海运快件监管中心，促进曹妃甸由集疏大港向贸易大港转变。

　　发展国际能源储配贸易。曹妃甸片区将开展成品油和保税燃料油交割、仓储，允许区内企业开展不同税号下保税油品混兑调和。建设液化天然气（LNG）储运设施，完善配送体系，促成曹妃甸国际能源储配贸易新发展。

　　支持装备制造产业开放创新。未来，曹妃甸片区将建设国家进口高端装备再制造产业示范园区，试点数控机床、石油钻采产品等高附加值大型成套设备及关键零部件进口再制造。放宽高端装备制造产品售后维修进出口管理，适当延长售后维修设备和备件返厂期限。允许进口入境期限不超过一年的二手研发专用关键设备，实现曹妃甸高端制造产业新突破。

　　●大兴机场片区

　　立足京津冀，“飞”出国际范

大兴国际机场。（新华社记者 才扬摄）

　　大兴机场片区区划面积为19.97平方公里，其中廊坊区域占10平方公里、大兴区域占9.97平方公里，是国家首次在跨省级行政区域设立的自由贸易试验区片区，有利于推动京津冀加快构建统一、开放、有序的市场，也将为其他区域的协同发展探索示范路径。

　　根据片区功能划分，大兴机场片区将重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。

　　该片区主要分为综合保税区、航企服务区、科技活力区、航空物流区。

　　据了解，北京大兴国际机场将于今年9月底正式通航。大兴机场片区将充分发挥大兴国际机场国际航空枢纽优势，加强大兴国际机场临空经济区与自贸试验区改革联动、发展联动，打造更高层级的开放平台，提高国际资源聚集能力，实现科技创新与航空物流、航空科技、融资租赁等产业的融合发展，提升开放的整体性和协同性。

　　自贸试验区是我国自主在境内设立的特殊经济区域，在加快政府职能转变、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化等方面先行先试，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。大兴机场片区将与北京中关村、天津滨海新区及周边开发区和自贸试验区深度合作创新发展，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面推出系列创新举措，建设国际人才、科技创新示范区，进一步推动高水平对外开放。

　　同时，片区还将探索构建与国际接轨的投资贸易管理体制。积极借鉴先进地区经验，建设“一站式、扁平化”自贸片区行政服务中心，为入驻企业提供“线上+线下”一体化服务体系；改革外商投资管理模式，对外商投资实行“准入前国民待遇+鼓励清单+负面清单”管理模式，推进国际贸易“单一窗口”建设，着力提升贸易便利化水平。

　　着眼共建共管共享。紧扣功能定位，片区将委托国内顶级设计单位规划制定相关政策制度，推进试验政策与核心目标任务精准配套、协调统一，加快实现片区内两个区域基础设施互通共享、监管服务互信共依、平台数据同业共通、产业链互补共升。同时，着眼精准服务入区企业，积极搭建自贸试验区“保税+”“互联网+”“金融+”“会展+”等产业政策支撑平台，实现“一平台、一政策”，努力探索符合自贸试验区发展实际的支持政策体系。

　　着眼引领高质量发展，片区试验政策制度设计方案、“空间规划控详规”三年行动计划以及各项重点启动工作操作方案，将积极对标国际一流标准，接轨国际通行规则。严格按照省统一制定的自贸试验区办法，编制廊坊区域相关制度条规，推进设立协同发展区和联动发展区，研究制定大兴机场片区鼓励产业发展目录，积极引导投资方向，全力打造高端产业发展集群，引领京津冀协同发展。（记者 贾楠）