邢台市政府召开 行政审批局2018年深化“双创双服”活动工作谋划新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。刘杨 摄

　　3月21日上午，邢台市政府新闻办召开行政审批局多措并举深入推进“双创双服”活动开展新闻发布会。发布会由行政审批局办公室主任韩志岗主持，行政审批局副调研员张宝贵就深化“双创双服”活动工作谋划进行发布，信息技术科科长谢振方回答记者提问。实录如下：

　　行政审批局办公室主任韩志岗：

　　各位新闻界的记者朋友、同志们：

　　大家上午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。首先对参加今天新闻发布会的各位记者朋友长期以来对行政审批工作的关心、关注和大力支持表示衷心的感谢！希望在今后的工作中，我们继续相互支持和配合，共同做好行政审批制度改革的宣传工作。

　　下面我介绍一下出席今天新闻发布会的同志：我是行政审批局办公室主任韩志岗，是今天发布会的主持人，这位是行政审批局副调研员、新闻发言人张宝贵同志，还有信息技术科科长谢振方同志。

　　今天新闻发布会的主题是，行政审批局多措并举深入推进“双创双服”活动开展。发布会有两项议程：一是请市行政审批局副调研员、新闻发言人张宝贵同志就我局2018年深化“双创双服”活动工作谋划进行发布；二是请记者朋友现场提问。下面，首先请张宝贵同志致新闻发布辞。

　　行政审批局副调研员张宝贵：

　　2018年，市行政审批局将按照省、市“双创双服”活动部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥职能作用，通过实施四项审批制度改革、四项服务方式方法创新、三项机制体制建设“443”工程，扎实推进“双创双服”活动，为优化全市营商环境，建设经济强市、美丽邢台提供更加优质高效的审批服务。

　　一、深化四项行政审批制度改革，提高服务效率和质量

　　一是深化商事制度改革。在“四十证”合一和部分企业注册登记全程电子化的基础上，继续推进、规范完善“多证合一”、“一照一码”。探索“证照分离”改革，对“证照分离”改革后，符合“多证合一”整合原则的登记、备案类涉企证照，继续整合到营业执照上，“成熟一批、整合一批”，切实以“减证”促进“简证”，降低创业准入的制度性成本。进一步推进企业登记全程电子化，提高企业登记智能化水平，打造线上线下功能互补、纸质执照和电子执照相辅相成的企业登记新模式，更大程度实现便企利民。二是全面推行“一窗受理”。在试运行情况良好的基础上，推行所有行政许可事项全部“一窗受理”，企业群众在政务大厅办理各种行政许可及服务事项，不需要按照业务或事项的不同分别到不同的窗口办理；只需到任意一个窗口“综合受理”，咨询相关审批服务、提交相关审批服务申请、办理相关审批服务事项；办理或咨询结果全部由任意一个“综合受理”窗口送达，做到“一口进、一口出”。落实完善“一次性书面告知”、首问负责、一次性告知和限时办结，明确由首问责任人对审批办理情况进行全程跟踪，项目审批需要的资料也必须一次性书面告知申请人，并出具一次性书面告知通知书或补正补齐通知书，整个咨询活动做到可查询、可追溯。三是加大简政放权力度。积极转变政府职能，持续推进简政放权，增强简政放权精准度和针对性，聚焦项目建设、企业注册、市场准入、企业发展、国计民生等重点领域，着力研究解决放权不同步、不协调等问题。对于取消的行政许可事项要立即停止审批，加强与监管部门的协调沟通和数据对接，防止出现监管真空；对于下放的行政许可事项要确保县区承接到位，做好工作衔接和业务培训，防止出现审批脱节缺位。以委托方式下放的事项，要严格按照《河北省行政许可委托实施办法》规定，与受委托县区行政机关签订委托书进行落实，省级部门直接委托县级部门实施的，市局要做好组织协调。全年力争取消下放行政许可服务事项50项。四是持续优化审批流程。一是减少办事环节，凡是法律法规没有明确要求、可有可无的环节一律取消；凡需要局内部多个科室共同办理的，一律实行“内部联办”；可以在网上办理的，及时引导企业群众网上办理，不让企业群众“跑”窗口；能在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的，不让企业群众到科室办理；可以通过单位部门间征询意见完成的，由审批科室主动内部征询，不让企业群众“跑”单位部门。全年力争实现精简审批环节50个；二是减少申请材料，全面梳理审批事项，取消无法律法规明确规定的审批材料，能通过互联网或电子证照库自行查明的材料，原则上一律不让企业群众提供，全年力争实现减少企业群众重复提交申报材料50份；三是减少办事时间，进一步压缩承诺办理时间，把更多的承诺件转为即办件，全年力争出台便民优惠服务措施10条以上，通过优化再造审批流程压减办理时限达到100%；四是推行容缺受理、承诺办理，允许企业群众通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、可承诺提交的材料。

　　二、推进四项服务方式方法创新，提升企业群众获得感

　　一是加快“互联网+政务服务”系统建设。完成“互联网+政务服务”平台建设工程，推动线上线下、实体大厅和虚拟大厅的有机融合，加强智慧政务大厅建设，设置自助服务办理区，方便办事群众通过自助终端设备，实现自助办理业务。探索手机移动端、微信公众号等多种办事渠道，使企业群众足不出户就能够获得办事“明白卡”“一次性书面告知书”，完成网上提交申请资料，工作人员完成网上审批、网上反馈审批结果，不断提高政务服务事项网上办理比例。完善“互联网+政务服务”体系建设，将政务服务网络向乡镇(社区)延伸，将乡镇(社区)的政务服务事项纳入平台办理，实现市、县、乡一体化，最大限度让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动“不见面审批”，企业群众“最多跑一次”改革，大幅提升企业群众办事便捷水平。二是推动“最多跑一次”服务。通过优化办理流程、推进网上办理、整合政务资源、创新服务方式，实现从受理申请、到审查决定、办理结果反馈“最多跑一次”或“不见面审批”。在与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项，建立“最多跑一次”事项标准和办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，大幅提高办事事项即办件的比例，实现立等可取。依托“互联网+政务服务”和大数据平台建设，引导企业群众网上提交许可申请材料，在线咨询、窗口人员网上审批(预审)，推广落实“提醒告知、不见面服务、容缺受理、承诺办理、免费双邮递”等办理模式，力争年底前实现70%审批服务事项“最多跑一次”。三是推进公共资源交易全流程电子化。在土地出让全程电子化的基础上，全面推进政府采购、建设工程、交通工程、水利工程等进入公共资源交易平台的项目招投标全流程电子化，让企业群众可以网上参加各类招投标报名、提交申请资料、免费下载招投标文件等，解决投标企业来回奔波、“报名难、报名贵”等问题，全面降低企业制度性交易成本。四是全面推广“无休日”预约服务。在市行政审批局开展“无休日预约服务”取得良好效果的基础上，推广到县(市、区)行政审批、政务服务、便民服务系统。明确预约服务时间、服务对象、预约方式等重要内容，使办事企业群众能够通过电话、网络和现场三种预约方式，在非工作时间随时办理各类审批服务业务。推动审批服务便利化，做到服务企业群众“零距离”、“全天候”。

　　三、完善三项审批体制机制，规范行政许可权力运行

　　一是推进行政许可标准化建设。一是实现事项标准化，编制行政许可事项通用目录，对行政许可事项通用目录实行动态管理，未纳入通用目录的事项，一律不能进行行政审批。二是实现流程标准化，将行政审批制度改革的成果以标准的形式固化、规范，确保行政审批事项“要件”、程序、环节清晰规范。三是实现案卷标准化。组织开展行政许可案卷评查工作，查找行政许可过程中的薄弱环节、存在的主要问题，积极采取措施及时纠正，促进行政许可案卷标准化，确保卷宗不出问题。二是建立健全内部管理制度。认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，行政许可受理、审核、决定、送达全程留痕，重大行政执法事项和拟做出不予许可决定的事项进行法制审核等制度规定，做到“依法审批、规范审批”，“依法行政、廉洁用权”，“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”。三是持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定，牢固树立以廉为基的从政理念，从彻底根治“四风”问题出发，全面破除奢靡享乐、拜金腐化和不作为现象；以党章党规、廉洁自律准则为遵循，时刻把纪律挺在前面，守好政治的规矩，规范自身履职行为，构筑阳光下用权、阳光下作为的履职体系。

　　行政审批局办公室主任韩志岗：

　　好的，下面请记者朋友就今天发布的内容不清楚的地方进行提问。

　　问题一：2018年在公共资源交易方面将有哪些新举措？

　　信息技术科科长谢振方：

　　为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“放管服”改革，创新公共资源交易机制、公共服务和监督方式，遏制公共资源交易过程中围标、串标行为，解决交易领域信息化程度不高、区域专家数量不足等问题，切实降低企业制度性交易成本，提高公共资源配置效率和效益。按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(冀政办发〔2015〕43号)、《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》有关要求，今年将在我市实施公共资源交易招标投标全流程电子化。

　　主要工作目标：2018年11月1日起，依托第三方招标投标电子交易平台实现依法必须招标项目招标投标全流程电子化，做到全程留痕、有据可查，规范交易活动，提升公共资源交易服务质量，实现公共资源领域向信息化、智能化转型。加强平台的运行管理，健全相关制度，优化制度环境，确保公共资源招标投标全流程电子化在规章制度约束下运行。

　　主要工作任务：

　　(一)加快电子交易平台建设和应用。

　　1.升级邢台市电子交易服务系统，实现数字证书登录功能。加快与“惠招标”“易招标”等第三方招标投标电子交易平台的接入。(4月底前完成)。

　　2.对各类进场交易项目在电子交易服务平台及电子交易平台进行交易测试，及时发现问题，解决问题，对系统进行完善、优化。(5月底完成)。

　　3.对交易中心工作人员及市场主体进行培训。为保障招标投标全流程电子化活动顺利进行，有关招标投标电子交易平台技术人员要加强对交易中心工作人员和招标人、招标代理机构等市场主体的培训和业务指导，将各电子交易系统的操作手册及常见问题说明，在市交易中心网站、电子交易服务系统的醒目位置显示。(6月底前完成)

　　4.试运行全流程招标投标电子交易平台。选择部分项目上线试运行，条件成熟后全面推广。招标人、招标代理机构等市场主体可以根据自身业务需要，自主选择可实现全流程招标投标的电子交易平台，开展招标投标活动。届时，采用网上运行与线下保障相结合的方式，实行网上交易为主，纸质文档备用的双轨运行模式。招标活动由招标人、招标代理机构现场组织，邀请投标人在市公共资源交易中心开标室使用电子交易系统线上开标，评标专家在评标室独立网上评标。(7月底前完成)。

　　5.全面运行全流程招标投标电子交易平台。11月1日后发布招标公告的依法必须招标的项目实行全流程电子化招标投标，逐步取消电子介质文档、纸质文档并存的“双轨制”现象，实行全流程电子介质存档。

　　(二)加快配套信息化系统建设。

　　1.加强数字证书应用。为确保参与我市公共资源交易活动的市场主体和招标代理机构身份的真实性、签名信息的不可否认性，以及网上传递信息的机密性、完整性和可追溯性，市场主体应当使用数字证书登录电子交易平台办理业务。4月1日起，市公共资源交易平台要完全切换为“数字证书登录”运行方式，切实加强数字证书的应用。(3月底前完成)

　　2.完善保证金系统。维护升级电子交易服务平台保证金系统，加快与中国银行、农业银行、邢台银行等银行保证金系统的对接，实现开标时系统自动核验投标人保证金到账情况，使保证金退付在系统上运行，实现“一键清退”功能，切实提高保证金的安全性和保密性。(4月底前完成)

　　3.开发档案综合管理系统。对电子交易各类资料实行分类整理、自动归档，及时备份，确保电子档案安全，查询便捷。(5月底前完成)

　　(三)加强资源整合。一是充分整合、利用现有软硬件资源，防止铺张浪费。市公共资源交易中心在现有12个评标室的基础上，改建5个电子评标室，实行资源共享，为电子评标提供软硬件支持；二是确保开评标室有稳定的互联网、电子政务外网接入，保证开评标需要，为招标投标全流程电子化交易和交易信息互联互通工作创造良好的条件。(5月底前完成)

　　(四)健全相关制度，优化制度环境。逐步建立和完善公共资源交易招标投标全流程电子化平台运行的有关工作制度，研究制定电子开标、投标、评标、电子档案管理等内部管理制度，以及招标代理机构和评标专家信用评价和考核制度。按照《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》有关要求，合理简化和缩短有关程序和时限要求，为推广应用招标投标全流程电子化提供制度支持，确保公共资源招标投标全流程电子化在规章制度约束下运行。(9月底前完成)

　　问题二：今年“互联网+政务服务”在便企利民方面将有哪些新突破？

　　行政审批局副调研员张宝贵：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，按照省、市“双创双服”活动工作部署，结合我省“互联网+政务服务”工作要点和“最多跑一次”改革工作系列措施，发挥“互联网+政务服务”平台功能作用，让数据多跑路，群众少跑腿，提高行政审批效能，进一步提升人民群众的改革获得感，我市2018年“互联网+政务服务”工作在便企利民方面主要有7个方面的新突破。

　　1、建设及推广移动端应用。汇聚省市县三级各类政务服务应用,运用人脸识别、指纹识别、移动端电子证照等先进技术，推进政务服务向移动端延伸，实现网上平台、实体大厅、移动端应用的互联互通，让企业和群众随时随地即可通过移动端在线办理各项业务。

　　2、大力推动政务服务事项网上办理。重点实现公众和企业关注度高的热点应用网上办理，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，切实提高网上办理比例，2018年底前力争实现80%政务服务事项网上办理目标。

　　3、推进政务服务线上线下融合。提升实体大厅服务水平，通过配置自助终端一体机、触摸查询机等智能设备，建设“自助服务区”、“互联网+政务服务”体验区，引导公众通过互联网办事，提高事项线上办理比例，推动线上线下业务办理的深度融合，提升服务水平，提高服务效率，不断增强群众满意度和获得感。

　　4、不断优化事项办理流程。按照减环节、减材料、减时限的要求，推行一次告知、一表申请。探索开展智能审批，实现即报即批、即批即得，大力推进省市串联审批、部门间并联审批、主题服务审批等服务，推动政务服务水平不断提升。

　　5、推进信息资源共建共享。推进人口、法人、空间地理等基础数据和电子证照、办件信息、监管信息等业务数据的交换共享;推进各部门专网与政务外网互联互通。

　　6、提高电子证照应用覆盖水平。推进各类审批结果、证明材料电子化，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”提升电子证照库共享利用水平，为跨地区跨部门网上办事提供证照比对、在线查询等服务，减少纸质材料提交和人员往返。

　　7、扩大“互联网+政务服务”平台服务范围。2018年网上政务服务平台将向基层延伸，开设乡镇政务服务页面,实现省、市、县、乡四级政务服务体系，建立“乡镇前合综合受理,县乡后合分类办理,乡镇统一窗口口出件”的服务流程,切实方便基层企业群众办事。

　　行政审批局办公室主任韩志岗：

　　大家还有问题需要解答吗？如果没有的话，由于时间关系，今天咱们就先到这里。如果会后有其他问题想与我们交流，请大家直接联系局办公室，我们将积极联系相关科室给予详细解答，感谢各位朋友的支持，新闻发布会到此结束！(记者 刘杨)